玄武区十八届人大

三次会议文件之六

玄武区人民法院工作报告

区法院院长  沈  湧

（2019年1月4日）

各位代表：

现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和大会列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，区法院在区委正确领导、区人大及其常委会依法监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全区中心工作，认真贯彻落实对标找差、创新实干、推动高质量发展的决策部署，集中精力执法办案，不断深化司法改革，着力加强队伍建设，为实现区委“走在最前列、争当排头兵”目标、高质量推进“强富美高”新玄武建设提供坚实有力的司法服务和保障。

一、切实提高政治站位，全面强化党的领导，坚决落实中央巡视整改要求

深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，从严从实抓好中央巡视整改，切实以整改成果推进各项工作发展。

拧紧思想“总开关”，重点突出政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，先后开展专题党课、“12·4”宪法日等活动，引导干警牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保法院工作正确政治方向。严格落实意识形态工作责任制，制定《党组意识形态工作责任制实施细则》，抓好宪法修正案的学习宣传和贯彻实施。严格落实重大事项向党委请示汇报制度，区委常委会专门听取院党组工作汇报。加强领导班子和基层组织建设，制定《党建工作意见》，夯实从严治党基础。

常念作风“紧箍咒”，持续加力正风肃纪。按照区委部署，准确把握和真正吃透中央巡视反馈意见精神，自觉担负起整改主体责任。院党组召开专题民主生活会，研究制定专项整改方案，分解为19项具体任务，逐条明确牵头领导、责任部门、进度安排和督促落实。严格对照“六讲六杜绝”要求，坚决清除“杨、季”恶劣影响，构建风清气正的政治生态。制定出台《贯彻落实八项规定具体办法》。被评为全省法院监察系统先进集体。 

助力打赢“攻坚战”，服务保障改革发展。围绕防范化解金融风险，开展涉套路贷与虚假诉讼专项整治活动，对9起虚假诉讼开出罚单，将19件涉嫌犯罪案件移送公安机关。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，受理52件，审结36件，同比上升116.7%和200%。最大限度挽回受害人损失，有序完成一起涉2253名受害人、7318.56万元案款的发还工作，发还比例达57.79%，区委书记批示予以肯定。通过发布典型案例、发放宣传手册、举办法律讲堂等方式，走进社区、校区、园区对6000余人次进行普法宣传，提升公众防范意识。围绕服务生态文明建设，落细落实“两减六治三提升”部署要求，加强与公安、检察、环保、水务、渔政等部门联动，会签了《环境保护执法司法联动机制实施办法》，形成环境资源保护合力。作为具有环资审判管辖权的基层法院，审理了胜科水务公司向长江倾倒废液等社会广泛关注的案件，该案庭审直播网络点击量居当月全省之首，审结了全市首例以和解方式结案的公益诉讼案，违法单位主动赔偿70万元用于环境修复。围绕全面加快涉军停偿工作，建立绿色通道，成立专班，所涉诉讼53件、执行38件案件全部在规定时间节点快速审执完毕，受到南京军区善后办表扬。

瞄准为民“风向标”，不断推进惠民举措。坚持以人民为中心的发展思想，满足群众多元司法需求。网上立案13242件，接听12368热线来电4959次，提供案件查询1040次，诉讼指导676次，法律咨询615次，判后答疑108次。依托信息化坚持让数据多走路、群众少跑腿，实现流程信息同步传送、庭审直播实时观看、诉讼档案电子借阅。让困难群众拿得起法律武器，感受到司法温度，为经济确有困难的527人办理共54863元诉讼费的减免缓手续，司法救助21人，金额89.3万元。

二、充分发挥审判职能，着力提升审判质效，为全区经济社会高质量发展保驾护航

2018年受理各类案件25062件¹，其中新收20745件，同比上升41.38%，案件数创历史新高。结案21456件，同比上升52.89%，法官人均结案476.8件²。

严厉惩治犯罪，保障平安稳定。审结刑事案件909件，判处罪犯1411人。深入推进扫黑除恶专项斗争，成立领导小组。审结了21名被告人、25起犯罪事实、21小时庭审直播、16万网民关注的全省公检法挂牌督办第一案。依法打击利用网络实施的新型犯罪，审结网上开设赌场、利用网络非法收购珍贵濒危野生动物、网上非法买卖枪支、电信网络诈骗等犯罪案件6件11人。积极配合国家监察体制改革，审结了区监察委适用留置程序第一案。双向保护未成年人合法权益，既严惩非法侵害未成年人犯罪，审结了全国首例“招童星”猥亵儿童案；又帮助失足青少年校正人生航向，审结未成年人犯罪案件6件9人，全部封存犯罪记录。开展“正苗工程”帮助20余名未成年人重返社会。

注重民生优先，维护公平正义。审结民事案件3748件，调撤率62.62%。坚持情感修复、亲情弥合原则，审结家事案件714件，审结了全国首例废弃冷冻胚胎侵权赔偿案。挂牌成立旅游巡回法庭，为中山陵等景区提供全方位、多渠道、短平快的法律服务，助力打造全域旅游城市。引导消费者理性维权、销售者规范经营，一案入选全省消费者权益保护典型案例。引导建立和谐劳资关系，与人社、仲裁等部门召开联席会议协力化解矛盾纠纷，走进途牛等企业开展法律讲座，审结劳动争议案件472件，妥善处理了涉壹号家居网90名员工等群体性纠纷。向地铁公司发出司法建议，提升地铁站点急救能力，保障乘客出行安全。

优化营商环境，护航经济发展。审结商事案件8806件，涉案标的额50.69亿元。服务保障金融业良性发展，通过召开座谈会、送法进银行等举措，促进金融企业有效防范风险，助力打造区域金融中心城市。审结金融借款、信用卡案件4938件，涉案标的额20.38亿元，向某银行发出的司法建议被评为全省优秀司法建议。促进完善对苏宁小贷公司、米袋汽车服务公司等非银行金融机构和网络融资平台的市场监管，引导民间融资规范化。审结民间借贷案件1085件，同比下降8.2%。贯彻落实《南京市优化营商环境100条》部署要求，重点突出对民营企业产权的保护力度，通过审慎适用保全措施、灵活多样担保方式等举措，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。服务创新名城建设，审结著作权、商标权等知识产权案件699件，被评为全省法院知识产权审判工作先进集体。推动供给侧结构性改革，审结破产、强制清算案件19件，同比上升18.75%，服务经济转型升级。

三、举全院之力攻坚基本解决执行难，坚定维护胜诉权益和法律权威，全力兑现向党和人民的庄严承诺

受理执行案件8610件，同比上升64.19%；执结7420件，同比上升97.87%，执行到位金额10.65亿元，顺利完成“四个基本”“三个90%、一个80%”目标³。

紧紧依靠党的领导，积极推进内外联动。区委常委会专题听取执行工作汇报，区成立解决执行难问题协调领导小组并召开联席会议研究解决执行难题，区人大实地调研执行工作。相关部门联合攻坚，与区信用办会签《关于建立全区对失信被执行人联合惩戒机制的实施细则》，公安临控平台帮助查人找车，公检法协同办理拒执案。举全院之力攻坚，一把手亲抓督办、院领导结对管理、各部门配合协调、全体干警共同参与，层层传导压力、层层压实责任。院党总支组建党员攻坚突击队，利用夜晚、周末时间外出查人找物，助力执行。深入推进执转破，移送破产7件，化解168件无财产可供执行案件。

借智借力协同攻坚，用足用好执行举措。实现集中执行常态化、执行举措多元化、协同作战一体化、突出强制实效化、依托科技信息化。开展集中执行104次，出动警力599人次，曝光失信被执行人64人，执行悬赏16件，拘留265人，罚款25件44.13万元，纳入失信名单2003人，限制高消费6887人，边控34人，清房40处。网络司法拍卖407件拍品，成交金额7.242亿元，拍卖溢价率35.01%，节省佣金3621万元。加大执行宣传力度，通过媒体跟踪报道、参加全媒体直播等方式，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。与今日头条、抖音合作，鼓励群众提供被执行人下落和财产线索，区政法委来信表扬并在全区政法机关推广。 

深化管理模式改革，发挥指挥中心职能。严格落实执行指挥中心职能，加强执行指挥中心工作保障，积极探索执行事务集约化办理的更优方式，有效发挥执行指挥中心集中处理网络查控，不动产、车辆、银行账户查冻扣解，统一制作并送达法律文书等主要职能，实现执行集约化、精细化、规范化，确保执行指挥中心人员到位、职责到位、“854”功能到位⁴、软硬件建设到位。 

四、全面深化司法体制改革，稳步推进司法能力现代化，不断提升司法公信力 

以司法体制综合配套改革为抓手，增强司法改革的系统性、整体性、协同性，让司法更加公正高效权威。

广泛开展调研，明晰改革方向。认真开展对标找差，全面分析研判案件大幅上升的动向和态势，聚焦审判监督管理、信息化建设等短板弱项，到省内外先进法院学习取经。探索资源配置更优方式，将送达、归档等非审判事务通过购买社会服务的方式进行外包，让法官专注办案。 

压实压细责任，推进改革落地。进一步落实人员分类管理，增补4名员额法官，充实办案力量。科学分流未入额审判人员，通过司法实践锻炼使之成为入额储备力量。进一步突出法官主体地位，除经审委会讨论决定的92件案件以外，全部由主审法官和合议庭自行定案、自签文书、自担责任。院庭长带头办案，发挥示范引领作用，2018年院庭长收案13035件，结案13328件，占全院的52.01%和62.12%。坚持有序放权和有效监管相统一，进一步加强院庭长审判监督管理职能，规范法官自由裁量权。全院案件服判息诉率92.65%，二审发改率0.91%，质量指标保持全市第一。

坚持机制创新，打造改革品牌。深入推进繁简分流。信用卡案件推行“专人把脉、集中问诊、统一开药的门诊式”审理模式。两类简易案件审判庭全年结案8219件，占全院结案数的38.31%，法官人均结案747.18件。房地产、破产清算等专业审判团队从加强专人带队、专业培训、专家咨询等方面着手，真正做到繁案精审。依托试点闯出新路。刑事审判方面，认真开展认罪认罚从宽、律师辩护全覆盖等制度改革，积极参与政法业务协同办案平台建设。审结认罪认罚案件603件813人，当庭宣判率96%，平均审理天数5天。为279名被告人指定法律援助辩护律师，保障被告人辩护权利。民事审判方面，扎实推进交通事故网上数据一体化处理试点工作，通过一键理赔、驻点调解、在线处理等举措，快速审结交通事故纠纷。积极推进家事审判方式改革，探索形成一个平台、一支队伍、一项机制、多元方法的家事纠纷调解新模式⁵，化解家事纠纷296件，调解成功率41.4%。信息化建设方面，开展简易文书智能生成试点工作，运用软件生成文书457篇，打通简案快审的“最后一公里”。推进法律共同体建设，全市率先引入申请律师执业人员到法院担任实习法官助理，促进法官与律师的双向良性互动。 

五、坚定不移从严治院，不断提升干警职业素养，努力打造过硬法院队伍

紧紧围绕“八个本领”“五个过硬”要求，建设一支忠诚可靠、业务精湛、清正廉洁的法院队伍，被省法院记集体二等功。

自觉接受监督。先后向区人大汇报基本解决执行难、司法责任制落实、代表意见办理等工作，向区政协通报矛盾纠纷多元化解工作。办结代表建议、委员提案各2件，办结率与办结满意度均为100%。在区人大常委会的协调和指导下，佛山市顺德区人大来院考察司法改革和智慧法院建设。邀请代表委员旁听庭审、参与执行、评查案件等550余人次。依法接受检察监督，与检察院会签检察长列席审委会会议文件，邀请检察长列席审委会会议。深化司法公开，邀请观摩庭审11000余人次，庭审直播3333场、文书上网6726篇，召开新闻发布会4场。注重加强自媒体建设，发布微信117篇、微博105篇，内外网发布信息296篇，被评为全国法院司法宣传先进单位。

加强能力建设。组织干警参加各类法律培训45期1200人次，与南大合作举办第五届江苏保险法论坛，1人被评为全省审判业务专家。开展“执行专项攻坚”、半年攻坚、年底冲刺等办案竞赛活动，评选十大案例、十大裁判文书，表彰结案之星、服务标兵，营造比学赶超的干事氛围。组织刊发12篇调研成果，6篇论文获奖，承担并完成1项市级重点课题，连续第三年被省法院评为案例工作组织奖，在国务院妇儿工委智库会议和省法学会民法、民诉法等年会上作交流发言。

注重从优待警。成立法官权益保障委员会，为14名法官提升法官等级，推动体检、休假等制度落到实处，利用业余时间组织开展冬季拓训、扬帆启航等文化活动。司法改革以来无一人辞职和提前退休。

各位代表，2018年区法院取得了良好的成绩，法院集体和法官个人共受到各类表彰35个，其中市级以上20个。审判大楼建设进展明显。在此，我代表区法院向长期以来关心和支持法院各项工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到工作中仍存在一些困难和不足，一是存案居高不下，人案矛盾更加突出；二是在提升审判质效尤其是效率方面还要多作探索；三是矛盾纠纷多元化解机制还有待进一步完善；四是借助信息化提升审判执行质效的主动性和能力还不够等。对此，我们要加强研判，采取有效举措，不断予以完善改进。

2019年工作安排

2019年是新中国成立七十周年，是全面建成小康社会关键之年。区法院的总体工作思路是：全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众多元司法需求为目标，进一步提升审判质效，进一步深化司法体制综合配套改革，进一步加强法院队伍建设，为玄武高质量发展提供更加优质高效的司法服务和保障。

为此，我们将重点抓好以下四项工作：

一是在坚持党对法院工作的绝对领导上树立更高标准。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面落实党对法院工作的绝对领导这一基本原则，确保做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，真正做到融会贯通，触类旁通，不断增强理论水平和政治素养。深入开展中央巡视整改工作，自觉担负起整改主体责任，把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手，以最坚决的态度、最果敢的行动、最严格的纪律，把巡视整改“后半篇文章”做好做实。

二是在服务保障经济社会高质量发展上彰显更大作为。认真贯彻落实新发展理念，充分发挥审判职能，服务保障全区经济社会高质量发展。积极适应经济发展新常态，紧紧围绕党委关心和群众关注的热点问题开展调研，助力破解发展难题。坚持以人民为中心的司法理念，严厉打击刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。妥善审理涉民生案件，增进民生福祉。充分发挥审判职能作用，着力为民营企业营造公平公正、安全稳定的发展环境。持续加力推进基本解决执行难，坚决如期打赢“基本解决执行难”攻坚战，增强人民群众的获得感幸福感。

三是在深化司法体制的综合配套改革上谋求更大突破。进一步落实司法责任制，充分发挥院庭长的监督管理作用，强化审判全流程的监管。加快案件繁简分流改革进程，探索多元化纠纷解决机制，推进智慧法院建设，缓解案多人少矛盾。在司法人员分类管理改革和人民陪审员制度改革上寻找突破点和创新点，优化审判资源配置，推进改革创新、创先争优。积极推进内设机构改革落地，整合审判资源，提高工作效能，激发队伍活力。

四是在建设忠诚干净担当的过硬队伍上展现更新面貌。深入贯彻新时代党的建设总要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压实从严管党治党主体责任。深入开展形式主义、官僚主义集中整治活动，抓好“关键少数”，坚持问题导向，敢于动真碰硬，着眼常态长效。扎实推进法院队伍正规化专业化职业化建设，加强对干警的教育和培训，提高全院干警依法履职能力。进一步加强从优待警，建设一支有担当、有温度的法院队伍。

各位代表，新的一年区法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委正确领导和区人大及其常委会有力监督下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为玄武高质量发展作出新的更大贡献！

注  释：

1.本报告数据统计期间为2017年12月21日起至2018年12月20日止。

2. 2018年11月份以前全院共有45名员额法官，11月份增补了4名员额法官。目前，该4名员额法官仍编入到执行团队协助办理简易执行案件，故2018年度按照45名员额法官计算工作量。

3.“四个基本”：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本解决完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立，司法公信力进一步增强。

“三个90%”：90%以上有财产可供执行案件在法定期限内实际执结；90%以上无财产可供执行案件进入终结本次执行程序符合规范要求；90%执行信访督办案件在规定期限内化解或办结。

“一个80%”：2016至2018年三个年度执行案件结案率达到80%以上。

   4.“854”功能：由各级法院执行指挥中心集中办理核对立案信息和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、录入失信被执行人信息、网络拍卖辅助工作、接待来访、接处举报电话等8类事务性工作，有力提供视频会商、4G单兵连通与执法记录仪使用、执行公开、舆情监测、决策分析等5类技术服务，切实承担起繁简分流管理、流程节点管理、执行案款管理、终本案件管理等4项管理职责。

5.以区法院作为多元化解矛盾纠纷平台，设立诉调对接中心、调解办公室，建设专业性矛盾化解模式；整合司法资源和社会资源，构建一支由妇联、公证、律师、社会组织共同参与的调解队伍；形成多层次，多手段，多主体的调解机制，运用心理学、经济学方法等多元调解方法，旨在达到解决矛盾纠纷目标。

大会秘书处

 2019年1月2日印