玄武区十八届人大 

二次会议文件之六 

玄武区人民法院工作报告 

区法院院长  沈  湧 

（2018年1月3日） 

各位代表： 

现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和大会列席人员提出意见。 

2017年工作回顾 

2017年，区法院在区委坚强领导、区人大及其常委会依法监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行区十八届人大一次会议决议，忠实履行审判职责，稳步推进司法体制改革，加快审判现代化建设，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了积极贡献。 

一、聚焦审判主业不放松，审执工作取得新进展 

2017年，共受理各类案件17042件1，同比上升20.16%。面对案件数量创历史新高、法官数量同比减少、人案矛盾愈加突出的严峻形势，始终坚持执法办案第一要务，凝心聚力、真抓实干，连续开展“季度办案竞赛”“双清结案月”“年终百日竞赛”等活动，想方设法攻难案、清老案、快结案、办好案，圆满完成年度审判任务。全年共审结各类案件13438件，同比上升20.62%，诉讼和执行案件结案标的总额分别为45.44亿元、30.98亿元。

努力保障社会平安稳定，切实增强人民群众安全感。审结刑事案件769件，判处罪犯1119人。依法严惩危害公共安全和公民人身财产安全等严重刑事犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、毒品、危险驾驶等犯罪案件269件，判处罪犯290人，确保社会平安稳定。依法严惩贪腐等职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件9件11人，保障反腐败斗争深入推进。依法严惩涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪案件11件26人，挽回群众损失8000余万元，净化经济发展环境。坚持“教育、感化、挽救”原则，审结未成年人犯罪案件10件15人，全部封存犯罪记录，对其中5人适用非监禁刑，占比28%，帮助失足青少年健康回归社会。作为全市仅有的两家审理涉外刑事案件的基层法院之一，审结涉外国人刑事案件4件，彰显了司法主权。坚持宽严相济的刑事政策，对23人判决五年以上较重刑罚的同时，依法对具有法定从轻情节的被告人适用轻缓刑罚，其中适用拘役、管制、缓刑、单处罚金等刑罚109人，免予处罚1人，有效减少社会对立。

大力促进社会和谐发展，不断提升人民群众幸福感。审结民事案件4391件，调撤率为66.51%。保护老幼妇残群体的合法权益，审结婚姻、赡养、继承等家事案件671件，发出人身安全保护令7份，促进个人品德、家庭美德、社会公德的养成，审结的一起残疾人异地平权案例被评为全省维护残疾人合法权益十大典型案例之首。妥善处理与民生密切相关的矛盾纠纷，审结交通事故损害赔偿案件754件、医疗损害责任案件31件、消费者权益保护案件97件、劳动争议案件525件，既依法保护民生权利又注重平衡各方利益，引导理性维权，规制非法牟利，促进与维护和谐社会关系。切实提升民生保障水平，审结房地产纠纷案件511件，对因房价上涨引发的恶意悔卖等不诚信行为作出否定性评价，保障房地产市场调控政策落地见效。审结物业纠纷案件661件，促进物业管理规范化和业主自治。

着力服务经济转型升级，重点凸显人民群众满意感。审结商事案件4806件，涉案标的38.79亿元，同比分别上升69.23%和17.78%，充分发挥了商事审判对市场的规范、引导和调节作用。审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷案件405件，依法保护产权，尊重契约自由，倡导诚实守信。审结金融借款、民间借贷案件2187件，涉案标的额25.54亿元，同比分别上升39.9%和5.46%，对高息行为予以规制，引导融资资本市场健康发展。审结票据、保险、证券、股权、信用卡等案件1758件，防范化解金融风险，助力打造区域金融中心城市。审结著作权、商标权等知识产权案件267件，依法制裁侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，聚焦创新发展，强化知识产权创造、保护、运用。受理破产、强制清算案件9件，同比上升350%，设立“僵尸企业”破产处置绿色通道，切实服务供给侧结构性改革，促进产业优化升级。

全力攻坚基本解决执行难，有效保证人民群众获得感。执结案件2986件，同比上升8.69%。突出强制。推行执行线索悬赏、失信信息曝光、拘留罚款强制、拒执查处协同等体系配套的工作机制，形成对被执行人的全方位震慑。集中执行116次，出动警力867人次，曝光200人次，执行悬赏64次，拘留188人、罚款19件15.6万元、纳入失信被执行人名单2172人、限制高消费919人、边控69人,移送拒执罪线索11件，已正式立案2件。内外联动。区委、区政府联合出台专门文件支持法院执行工作。会同区检察院、公安分局建立长效联动机制。与保险公司合作推出执行悬赏保险。召开立审执联席会，在法院内部形成合力。配齐破产审判力量，移交执转破案件6件，统筹解决“僵尸企业”执行难题。借力信息化。推进执行指挥中心实体化运行，实现案件网上全流程管理监督。通过网络查控系统进行财产保全2187件4174次，有效控制财产10.44亿元。开设网店，网络拍卖成交拍品169件，金额5.14亿元，平均溢价率19.42%，节省佣金2381.14万元。强化规范。开展规范执行专项整治活动，改进执行作风。全部13个执行节点信息动态自动推送当事人，执行文书上网2216份，上网率100%。重大执行活动邀请人大代表、政协委员以及社会各界广泛参与见证监督。优化保障。成立破解执行难工作领导小组，难案积案由院领导定人定案、亲抓督办。加强执行装备配备，配强执行队伍，形成1个指挥中心、5个执行团队的执行拳状格局。

二、服务社会发展不懈怠，司法为民谱写新篇章

坚持立足社会发展全局谋划法院工作，积极参与社会治理创新，推动区委重大决策部署贯彻落实。

服务大局中心工作。加大生态环境司法保护力度，依法惩治破坏环境资源的刑事犯罪，2017年已审理56件，占全市法院的1/4。引导全社会树立和践行绿水青山就是金山银山，人与自然和谐共生的理念，组织违法者、侵权人参加生态修复行动，共同守护美丽玄武。以法治方式积极推进为民办实事工程，依法审理既有住宅增设电梯案，引导全区老旧小区增设电梯工作依法开展与整体推进。快速公正高效审理涉军停偿案件，已受理案件93件，占全市的1/4，保障驻区部队改革顺利推进，保障军队资产受保护、群众利益不受损。其中专人专审、军地协同等经验做法被全市推广。积极帮助企业创先创新创优，通过定期走访、发送司法建议、撰写分析报告、举办法律讲座等方式，为辖区企业防范金融风险、加强知识产权保护提供法律支持。服务新型业态发展，审结网络纠纷案件44件，促进电商企业规范经营与健康发展。

有效化解涉诉矛盾。注重社会风险源头防范，加强对重点领域、重点人群、重点环节矛盾纠纷的排查化解，成功化解了69名投资者托管金条无法收回、43名证券客户涉金融集资诈骗等群体性纠纷。完善矛盾化解分流机制，加速诉调对接一体化进程，引导当事人通过非诉渠道化解矛盾纠纷，已调解案件120件。开展涉诉信访积案化解行动,形成院领导亲抓督办、立审执协调配合、承办人逐案化解的工作机制，通过化访、防访、控访，全部办结省市政法委交办的8件信访案件，圆满完成十九大、国家公祭日期间的安保维稳任务。

满足群众司法需求。积极推行司法便民惠民举措，回应群众多元司法需求。全面严格落实立案登记制，当场登记立案率100%。构建实体和网上诉讼服务中心、12368服务热线、自助立案系统为一体的诉讼服务体系，为当事人提供一站式、综合性、智能化的诉讼服务，提供案件查询1000余人次，诉讼指导500余人次、法律咨询600余人次，判后答疑180余人次，网上立案4906件，成功率92.3%，办理12368诉讼服务热线工单3406件次。配备法律咨询服务智能机器人，不断提升诉讼服务体验满意度。设立律师服务工作站，提供法律服务1300余人次。诉讼档案数据迁移成功，实现网上电子借阅。充分运用远程视频系统及微信平台，审理当事人出庭困难的案件。运用现代支付手段，办理缴费退费223件2747万元。加大司法救助力度，让弱势群众打得起官司，充分运用简易程序、调解等方式为当事人降低诉讼成本，并为确实困难的541人办理共52256元诉讼费的减免缓手续，救助执行申请人11人次，金额46.38万元。

积极参与法治建设。将“大走访”与审判工作高度融合，推进法官走社区，听民声、察民情、知民意、解民难，促进法官将民生情怀融入司法活动，使司法裁判更具民意基础。派出资深法官为人民调解员授课，经常性开设“幸福家庭讲堂”、常态化开展“送法进社区”，打造无讼社区、和谐社区、幸福社区。推进法治进校区，通过“法律伴我成长”“庭审进高校”“法官职业体验课”等活动，让大中小学生零距离感受司法。认真开展关心下一代工作，以立德树人为重点，关注未成年人健康成长。开展“正苗工程”，一对一帮扶4名未成年人早日重返社会。发挥基层立法联系点的作用，先后参与《南京市排水条例》、《南京市献血条例》等地方性法规的讨论制定。

三、深化司法改革不停滞，机制创新彰显新作为

狠抓改革任务整体推进、重点突破、精准落地，着力破解影响司法公正、制约司法能力、阻滞司法效率的机制性障碍，改革试点工作取得阶段性成效，被省法院记专项集体三等功。

落实司法责任制提升质效。在2016年试点基础上，增补4名员额法官。员额法官全部到审判一线办案，人均结案320件2。院庭长主动带头办理疑难复杂案件，参与随机分案，做到了真办案、办真案。2017年，院庭长共受理案件9431件，审结案件7357件，分别占全院的55.34%和54.77%。进一步完善审判权运行机制，确立法官的办案主体地位，除经审委会讨论决定的23件案件以外，均由主审法官和合议庭自行定案。审判管理监督更加科学，更加符合审判规律，通过院庭长对典型案件的审理，确立裁判标准，统一裁判尺度，形成裁判指导。通过案件流程管理、节点监控、发改评查，加强对案件的程序和实体的管理监督。改进完善审委会制度、跨部门专业法官会议制度，在不干预法官独立行使审判权的同时，为法官裁判案件提供智力支持，有效防止法官个体局限可能造成的案件裁判偏差。

创新工作机制优化配置。成功实现了城区法庭向简单案件审判庭的定位转型。锁金村、孝陵卫两个法庭全年结案3657件，占全院诉讼案件的35%，法官人均结案数超500件。针对案件数量大、法律关系单一的简易案件，在送达、调解、庭审等各环节采用集约化模式开展工作。2017年，共受理速裁案件1511件，审结1394件。制定办案手册优化办案程序，寻找提升效率途径。为确保司法拍卖成交拍品零瑕疵、100%交付，在全市率先开展清房行动，率先引入网拍贷款机制，拍品成交转化率和平均溢价率全市第一。司法辅助事务外包，通过购买社会服务有效解决卷宗扫描、邮件收发、文书送达等审判辅助事务。向律师签发调查令872份，充分发挥第三方力量缓解人案矛盾。

依托试点平台寻求突破。扎实推进刑事认罪认罚从宽制度试点工作，在坚持“简化程序，不减权利”原则的前提下，初步形成了“四五”办案模式3，显著提升了审判质效，带动了被告人良好认罪秩序的形成。适用认罪认罚从宽程序审结案件488件，当庭宣判率96.65%，平均审理天数5.87天，服判息诉率97.82%。探索家事纠纷多元化解机制，在全市率先开展诉讼与公证对接合作试点工作，将部分家事纠纷交由公证机构通过非裁判的方式予以化解，并充分利用公证在身份确认、证据固定等方面的优势，实现案件审判的提质提效，该项工作被评为全市法院司法改革优秀案例。继续与玄武维宁工作室等社会组织结对，共同参与社会影响大、对立情绪强的家事案件的调解，该项工作入围南京市社会建设创新案例。

四、坚持从严治院不动摇，队伍建设呈现新面貌

坚持全面从严治院，加强科学分类管理，提高队伍整体素质，队伍建设取得明显成效。

政治建设严抓不怠。始终坚持区委领导，加强党组自身建设，并将政治建设放在全局工作的首要位置，做到“三个坚持”：坚持政治学习制度化。通过理论学习的常态化制度化，不断提高政治站位。特别是党的十九大召开以来，安排专门时间，通过多样形式，迅速学习贯彻十九大精神。坚持政治生活严肃化。落实领导干部“一岗双责”，切实加强领导班子建设，注重加强基层组织建设，落实重大事项报告、“三会一课”、谈心谈话、民主生活会等制度，增强党组织的凝聚力、向心力。坚持党建活动多样化。组织党员赴爱国主义教育基地学习，实地接受理想信念教育。开展“旗帜鲜明讲政治”党课、“政法干警永远忠于党”演讲比赛、宪法宣誓等主题活动，进一步坚定忠于人民忠于党的理想信念，自觉增强“四个意识”。

司法能力牢抓不松。通过培训、考核、评查等手段提升司法能力，做到三个“全覆盖”：培训点面结合全覆盖。开展员额法官轮训、审判条线专训、专业岗位特训，不断提升审判业务能力。鼓励干警参与各级各类学术研讨，16篇论文在国家、省市级刊物上发表，2项课题获市级优秀课题，3篇案例被省法院《公报》刊登，6篇案例被评为典型案例4。考核对象分类全覆盖。建立科学的法官业绩考核评价机制，发动全体法官参与制定审判绩效考核办法，确立奖勤罚懒、奖优罚劣的考核导向，有效激发改革内生动力，并建立对司法辅助人员、司法行政人员、书记员的考核管理配套机制。评查重点突出全覆盖。引入第三方评查机制，聘请人大代表、学者对发改案件开展专项评查。严格终本结案标准，在全市大评查中终本案件合格率全市第一。

纪律作风狠抓不放。坚持抓住关键，抓常抓细抓实。抓关键岗位。擦亮立案服务窗口，要求立案人员落实规范、耐心接待。点亮审判规矩意识，改进审判作风、坚守廉政底线。照亮执行纠风盲点，执行作风显著改进、执行效率显著提升。抓关键人员。院领导带头开展作风自查自纠，广泛听取意见建议，逐条整改落实。引导青年干警进一步砥砺品质、锤炼作风、增长才干。要求被信访投诉率较高的干警，切实制定整改措施，并安排专人督查整改效果。抓关键环节。研究制定车辆管理、财务管理、接待用餐、请销假等规章制度，严格落实中央八项规定精神。

从优待警常抓不懈。优化职业保障。在区委区政府的支持下，落实法官职务单独序列和单独薪酬制度等改革政策。重视队伍稳定。改革期间除部分人员交流至党政机关外，无一人辞职、无一人提前退休，做到人心不乱、队伍不散、工作不断。加强文化建设。利用业余时间组织青年干警开展户外拓展培训等活动，缓解干警身心压力。解决后顾之忧。主动关心困难干警和患病干警，帮助干警协调子女上学难题，为全体干警办理体检，落实完善休假制度。

五、主动接受监督不回避，工作作风展现新气象

主动接受人大及其常委会法律监督。加强与人大代表沟通联络，坚持定期走访、通报工作情况，随时听取意见与建议。邀请人大代表旁听庭审、参与执行、见证摇号、评议作风、评查案件700余人次。先后向区人大常委会作半年工作汇报，报告民事审判工作，接受代表审议。高度重视代表建议，落实专办制度，及时办理及时回复，办结率与办结满意度均为100%。在区人大常委会的指导下，圆满完成了人民陪审员的换届选任工作，新当选的84名人民陪审员已经就岗履职。

认真接受政协、检察和社会各界监督。健全接受政协和各民主党派、工商联、无党派人士监督机制，邀请区政协委员开展调研座谈、旁听评议案件庭审，向区政协主席会通报劳动争议审判工作情况，办结政协委员提案2件。支持、配合检察机关依法履行法律监督职能，畅通法律监督渠道。深化司法公开，听取律师、人民陪审员等社会各界意见建议。深入开展“万名群众进法院”“12·4公众开放日”等活动，先后接待各界群众、高校学生等12000余人次来院旁听庭审。召开了5场新闻发布会，邀请新闻媒体和社会各界共同见证、广为宣传。裁判文书上网6924篇、网络庭审直播451场、网络邀约385次。完善自媒体建设，发布微信146篇，微博75篇。

各位代表，2017年区法院各项工作取得了良好的成绩，法院集体和法官个人共受到各类表彰29个，其中市级以上19个。成绩的取得，离不开区委的领导、人大的监督，离不开政府、政协、社会各界和广大人民群众的关心支持。在此，我代表区法院向大家表示衷心的感谢！

当前，区法院工作还存在一些薄弱环节：人案矛盾依旧突出，法官长期超负荷工作，身心健康堪忧，长此以往可能影响审判质效；创新意识还有待进一步加强，多元化解矛盾纠纷特别是从源头上减少涉诉纠纷还要继续研究探索；新审判大楼建设还须加快推进，信息化建设在软硬件方面都较为落后，与建设现代化服务型法院的要求还有较大的差距。这些都需要我们不断下功夫努力解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区法院的总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求，根据中央经济工作会议和省委十三届三次全会、市委十四届五次全会、区委十一届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“两聚一高”“两高两强”和提高城市首位度要求，紧紧围绕市委“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，牢牢坚守区委“走在最前列、争当排头兵”目标追求，以满足人民群众的多元司法需求为方向，以建设现代化服务型法院为抓手，全面加强党的领导，坚持不懈公正司法，集中精力执法办案，稳步推进司法改革，着力加强队伍建设，为高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新玄武建设提供更加坚实的司法保障。

为此，我们将重点抓好以下四项工作：

一是坚持党的领导，全力服务大局。认真学习贯彻党的十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践。坚持党对一切工作的绝对领导，确保正确的政治方向，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。坚持走中国特色社会主义法治道路，坚定理想信念，加强党性修养，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持在大局下谋划思考，强化“四个意识”，严格落实重大事项报告制度，确保中央、省市区委决策部署得到不折不扣的贯彻落实。

二是强化宗旨意识，维护公平正义。充分认识习近平新时代中国特色社会主义思想对司法工作提出的新要求，准确把握坚持全面依法治国对司法工作提出的新部署，紧紧盯住执法办案第一要务，忠实履行审判职责。牢固树立总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，促进平安玄武建设。紧紧围绕建设现代化经济体系的目标，推动形成规范有序、激励创新、公开透明、充满活力的法治化市场竞争环境，保障供给侧结构性改革顺利推进。围绕保障当事人胜诉权益，进一步加大强制执行力度，推动基本解决执行难工作向纵深发展。妥善处理民生案件，切实保障人民群众合法权益，不断增进民生福祉。扎实开展“七五普法”工作，大力弘扬社会主义核心价值观，促进全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。

三是深化司法改革，满足多元需求。坚持以人民为中心的发展思想，充分认识人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的新矛盾，深入推进司法体制改革配套措施落地见效。完善审判权运行机制，有效约束和规范法官自由裁量权的行使，确保放权不放任、监管不缺位。持之以恒推进案件繁简分流改革，将社会综合治理与多元化纠纷解决机制建设深度融合，进一步开展机制创新的有益探索，努力缓解人案矛盾，提升司法质效。加快智慧法院建设，加强大数据、云计算、物联网、人工智能与审判执行、司法公开、便民服务等工作的有机结合，充分满足人民群众对司法工作的更高需求。

四是增强八个本领，严抓队伍建设。始终坚持政治建院，引导广大干警严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，坚决维护风清气正的政治生态，不踩“红线”、不越“底线”、不闯“雷区”。以做到“四个合格”为目标，按照“八个本领”的要求，大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升新时代法院队伍的履职能力。认真履行全面从严治党“两个责任”，既要坚持从严监督管理、严肃教育查处，也要关心爱护干警，加强履职保障，努力为干警履职创造良好条件。

各位代表，新时代催生新思想，新理念引领新征程，新气象展现新作为。区法院将在区委的坚强领导、区人大及其常委会的依法监督下，不忘初心、牢记使命，忠实履行审判职责，不断加强队伍建设，以新时代法院人的新气象、新担当、新作为，推动全院工作实现新发展，为建设“强富美高”新玄武作出新的更大贡献！

注  释：

1. 本报告数据统计期间为2016年12月21日起至2017年12月20日止。

2. 10月份以前全院共有41名员额法官，10月份增补遴选了4名员额法官，按照办案时间折算为1名员额法官的年度工作量，全年度按照42名员额法官计算工作量。

3. “四五”办案模式：“五集中”，集中送达、集中告知、集中排期、集中开庭、集中宣判；“五简化”，简化审判流程、简化庭审环节、简化文书制作、简化卷宗流转、简化审批程序；“五提速”，证据调取提速、量刑规范提速、信息共享提速、社会调查提速、刑拘直诉提速；“五保障”，专人办理保障、法律援助保障、制度规范保障、信息安全保障、协同办案保障。

4. ①撰写的《“僵尸企业”破产处置的司法路径探索》课题被市法学会评为优秀课题，撰写的《融资租赁合同中出租人权利保护相关问题的研究》课题被市法院评为优秀重点调研课题；

②审结的某珠宝首饰公司与某珠宝公司房屋租赁保管合同纠纷，童某与文某物权保护纠纷，钱某与李某、某保险公司机动车交通事故责任纠纷三案被省法院《公报》采用；

③审结的于某与某公交客运公司侵权责任纠纷一案入选全省维护残疾人合法权益十大典型案例；

④审结的涉南京云锦案例入选全市知识产权保护十大典型案例；

⑤审结的金某与孟某离婚纠纷、许某与潘某变更抚养关系纠纷两案入选全市维护妇女儿童权益典型案例；

⑥审结的马某、原某与某文化培训中心教育培训合同纠纷一案入选全市“3.15”消费者保护十大典型案例；

⑦芮某与朱某、李某继承纠纷一案入选全市“孝亲爱亲”十大典型案例。

  大会秘书处

2018年1月2日印