法院工作报告
南京市玄武区第十八届人民代表大会
第一次会议文件之六
南京市玄武区人民法院工作报告
代院长 沈 湧
（2017年1月5日）
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在区委正确领导、区人大及其常委会依法监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，区法院深入学习领会党的十八大以来历次中央全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻区十七届人大历次会议决议，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，工作取得显著进步，司法改革稳妥推进，司法公信力明显提升。五年来(1)，受理各类案件50327件，审结46581件，比前五年分别上升了19.06%和11.70%，结案率92.56%，为我区经济社会平稳较快发展提供了有力司法保障。
一、坚持公正司法，维护社会公平正义
把维护社会公平正义作为法院工作的核心价值追求，以执法办案为第一要务，坚持独立公正行使审判权，确保司法公正。
依法惩治刑事犯罪，维护社会稳定和公共安全。审结刑事案件2855件，判处罪犯3779人，其中判处五年以上刑罚216人。依法惩治危害公共安全和公民人身权利犯罪，确保社会平安稳定，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、毒品等犯罪案件493件，判处罪犯551人。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，净化经济发展环境，审结非法吸收公众存款、集资诈骗案件22件，涉案犯罪金额6.64余亿元，判处罪犯42人。依法惩治危害食品药品、环境资源犯罪(2)，审结制售有毒有害食品药品犯罪案件13件，非法捕捞、狩猎类犯罪案件66件，办理了赵某生产、销售有毒烧烤食品案。依法惩治通讯网络犯罪，维护网络安全及财产安全，审结非法侵入计算机信息系统、网络诈骗、微信传销等案件19件，办理了全国首例网络有偿删帖非法经营案。依法严惩贪腐职务犯罪，审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件54件，判处罪犯63人。认真贯彻刑事诉讼法，妥善审结外国人犯罪案件13件，审查精神病人强制医疗案件3件。坚持宽严相济刑事政策，依法对具有法定从轻情节的939名被告人适用非监禁刑。坚持惩罚挽救相结合的原则处理未成年人犯罪，审结未成年人犯罪案件94件129人，其中适用非监禁刑63人，占未成年人犯罪总人数的48.84 %。
依法调处民商事纠纷，维护群众权利和市场规则。审结民商事案件33110件，诉讼标的金额100.66余亿元，比前五年分别上升11.88%和290.86%。妥善处理与民生密切相关的矛盾纠纷，审结人身损害、民间借贷、物业纠纷、消费者权益保护等案件11491件，审理的高某诉南京地铁公司案被最高人民法院确定为公报案例。坚持劳动者权益保护和用人单位生存发展并重的原则，审结劳动争议案件2640件。依法保护未成年人、妇女、老年人的合法权益，审结婚姻家庭类案件3071件，积极探索家事审判方式改革，家事审判工作产生较大影响。发挥商事审判对市场行为的规范、引导和调节作用，审结承包合同、买卖合同、借款合同、保险合同纠纷案件11890件，票据、证券、股权、信用卡纠纷案件2297件，办理了网约车对传统出租车行业产生冲击的46名出租车司机群体性诉出租车公司案。加强破产审判工作，规范市场主体退出机制，审结破产、强制清算案件15件。加大知识产权保护力度，依托知识产权审判庭深入推进“三合一”审判模式，依法制裁侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，维护公平竞争的市场秩序，促进创新驱动发展，审结侵犯著作权、商标权、专利权等案件766件。
依法审理行政案件，助推依法行政和法治建设。审结行政诉讼案件621件(3)，比前五年上升64.72%，有效服务法治国家、法治政府和法治社会三位一体建设。维护行政相对人合法权益，积极促进行政机关依法行政，强化行政行为的合法性审查，判决撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法10件，维持具体行政行为或驳回诉讼请求241件，审理的严某诉市工商局行政不作为一案，依法判决市工商局履行法定职责。审查行政机关申请法院强制执行案件455件，其中准予并强制执行420件。按照合法、自愿、有限的原则开展行政案件协调工作，行政诉讼过度协调问题得到有效解决，当事人申请撤诉281件，协调撤诉率45.25%，比前五年下降7个百分点。根据新行政诉讼法的要求，推动行政机关负责人出庭并实质应诉，行政机关负责人出庭应诉率保持在97%左右。
依法加大执行力度，加快推进“基本解决执行难”(4)。执结案件9708件，结案标的金额58.69余亿元，比前五年分别上升19.08%和201.49%，执行标的到位率87.06%，比前五年提升19.61个百分点。执行工作已基本实现“五化”：人、财、物查控“网络”化，建立了与全部金融机构、全国网点的“总对总”查控系统，实现与国土、房产、车辆、工商、税务等部门的“点对点”联动查询；执行财产处置“淘宝”化，拍卖成交标的物340件，成交额6.01余亿元，节省拍卖佣金1200余万元；失信惩戒“联动”化，将所有未实际履行义务的被执行人纳入失信名单，为全方位打击“老赖”提供数据支撑，已录入失信被执行人信息5534人次，限制出境564人次；集中执行常态化，先后开展清理涉民工工资积案执行、金融机构积案执行等专项活动，采取集中执行230余次，对375名被执行人采取搜查、查封、司法拘留等强制措施；执行指挥信息化，建成具备网络查控、4G单兵信号回传、实时中心远程指挥、快速反应出击等功能的执行指挥系统，有效提升了执行工作效率。
二、深化司法改革，推动体制机制创新
作为全省首批司法体制改革试点单位，着力破解影响司法公正、制约司法能力的体制机制性障碍，稳妥推进各项改革措施，改革试点工作取得阶段性成果。
推进以审判权运行机制改革为中心的司法责任制改革。全力推进审判权力运行机制改革，着力解决审判分离、权责不明、层层审批、请示汇报等审判行政化问题，确保审判权依法独立公正行使。以审判权为核心，完善办案工作机制，落实“让审理者裁判”；以权责统一为原则，完善办案责任制，落实“由裁判者负责”；以审判管理监督权为保障，完善审判权监督机制，落实“用权受监督”。2016年直接由独任法官、合议庭裁判的案件占审结案件数的99.31%，因法律适用等问题提交审委会讨论的案件仅占0.69%。推进院庭长办案制度，院庭长将主要精力投入审判执行主业，回归法官角色，充分凸显其作为资深法官的作用，改革以来，占审判人员数量47.14 %的院庭长审结案件10376件，占全院同期结案数47.94%，位居全市法院前列。
推进以法官员额制改革为中心的人员分类管理改革。根据省法院统一部署，按照严格的考试、考核和考评程序，42名具有较高的法律素养、较丰富的审判工作经验和较强的履职能力的审判员、助理审判员经遴选进入员额法官序列。组织开展执行人员转任司法警察工作，完成了3名执行人员的转警以及3名不在警务及执行岗位的兼职司法警察的退警工作。加大法官助理的招录选调及书记员的定岗考核工作，确保司法辅助人员的力量。推进审判团队建设，组建由法官、法官助理、书记员组成的审判团队，通过分工配合，实现团队效能最大化。推进法官单独职务序列改革，突出法官职业特点，建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的职务晋升及工资分配机制，法官职业保障初步落实。
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。坚持依法惩治犯罪和保障人权并举，切实防范冤假错案，维护公民合法权益。突出审判程序在刑事诉讼程序中的中心地位，坚持疑罪从无原则不动摇，确保案件事实证据经得起法律检验。重点推进庭审实质化、贯彻落实证据裁判规则、完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度、认罪认罚从宽制度等。通过改革发挥好审判特别是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，确保案件的质量和效率。
推进以“基本解决执行难”为中心的执行改革。健全执行威慑机制，加大对阻碍、规避、抗拒执行行为的惩处力度，对拒不履行的被执行人果断采取罚款、司法拘留等强制措施。充分发挥失信惩治网络体系的作用，对失信被执行人全面设限，迫使其自动履行义务。加强执行信息化建设，确保信息化作用得到有效发挥，切实提升执行效率和效果。执行工作规范化，对于采取执行强制措施、终结本次执行程序、变更追加执行主体、执行案款发放等事项严格审查审批标准和程序，建立专门台帐，设定专人管理，确保执行权的正确行使。完善执行协同长效机制，形成党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合的执行工作新格局。
推进以审判现代化为中心的审判方式改革。有序推进轻微刑事速裁，优化资源配置、简化庭审程序，切实促进速裁程序的高效运行。积极探索案件繁简分流，按照“繁案细审、简案快审、繁出精品、简出效率”的思路，将事实清楚、关系明确、标的较小的民商事案件纳入简单案件范围，集中由人民法庭审理，实现了传统人民法庭向新型的简单案件审判庭转型。非裁判事项集约化办理，将诉讼保全、送达等与实质性裁判关联度不大的工作集中由专门组建的保全组、送达组实施，使法官从繁杂的事务性工作中解脱出来，将时间和精力专注于裁判核心工作。推进大合议制改革，对案情复杂、社会关注度高的案件采用三人以上合议庭审理，当事人对裁判接受程度明显提升。深化裁判文书改革，探索在裁判文书中援引学者观点、公开不同意见等做法，在法学理论界和实务界产生较好反响。其中，援引学者观点的判决书被评为全国十大最有影响的裁判文书，并获第二届全国优秀法律文书评选一等奖。
三、立足审判职能，服务经济社会发展
始终坚持立足全局谋划法院工作，紧紧围绕经济发展方式转变、社会管理创新和全面深化改革主攻方向，主动提供司法服务。
服务城市建设治理。依法保障城市基础建设重点项目推进，高度重视土地征用、城市建设等领域行政案件的审理和非诉行政案件的执行，推行“裁执分离”工作模式，依法履行司法审查职责，稳妥实施强制搬迁工作。成立行政案件执行局，审查裁决被拆迁（征收）人130多户，全力保障区重点征收补偿项目“地铁四号线（九华山）项目” 、“明城墙环境综合整治项目”等重点工程顺利推进。全力支持城市治理全覆盖工作，建立完善了相关行政处罚申请强制执行绿色通道机制，受理49件涉区城市治理非诉执行案件，执结42件。
服务平安综治创建。通过公正司法，完善重大矛盾风险评估机制、健全诉讼与非诉讼相衔接机制，有效实现矛盾纠纷源头治理。确立“全员化解、全程化解”意识，认真落实院长接待日、庭室长与法官轮值接访等各项制度，有效压降矛盾纠纷存量。严格落实定时间、定人员、定领导、定责任、包案处理的“四定一包”制度，积极开展网上信访、视频接访，加强判后回访、领导包案、法官带案下访，提升矛盾纠纷化解效果。协调各方力量联动化解，推行诉访分离，形成矛盾纠纷化解合力。成功化解24起长期涉诉、涉执信访案件，韩家七人跨十七年之久的拆迁信访案件圆满终结。
服务司法便民惠民。推进立案登记制改革，依法有案必立、有诉必理。加强诉讼服务中心规范化建设，全面改造诉讼服务大厅，实现立案登记、诉讼服务、信访接待等多项功能融合。大力推行网上立案，通过互联网审查立案2717件，已实现实体诉讼服务大厅与网上诉讼服务中心线上线下一体运行。强化12368诉讼服务热线，回应社会疑惑与关切。探索建立公益律师诉讼服务工作机制，完善高校法律志愿者导诉服务，形成相对健全完整的诉讼服务体系。依法适度扩大简易案件的适用范围，加大案件的调撤力度，全面提升审判效率，降低当事人的诉讼成本，五年来因适用简易程序和调解撤诉结案而减收当事人诉讼费5000余万元。
服务法治社会推进。积极参与地方立法，锁金村法庭被市人大常委会确定为基层立法联系点后，积极收集并反映人民群众的意见和建议，先后参与《南京市见义勇为人员奖励和保护条例》《南京市物业管理条例》等多部地方性法规的讨论和制定。聚焦社会问题和现象提出立法建议，周迅同志作为市十五届人大代表建议制定的《南京市未成年人保护条例》已于2016年5月1日正式实施。举办幸福家庭讲堂，帮助婚姻家庭案件当事人走出婚姻危机，构建和谐稳定的家庭关系。开展“法官进社区、学校、企业和园区”活动，选派资深法官开展巡回审判和法律讲座，增强全社会法制观念。开展党员与社区结对共建活动，为社区群众和相关组织提供法律帮助和其他帮助。
四、坚持从严治院，建设过硬法院队伍
坚持抓党建带队建促审判工作思路，不断加强自身建设，不断提升司法能力和职业形象，努力建设正规化、专业化、职业化的法院队伍。
加强思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及“向邹碧华学习”活动。严明政治纪律、组织纪律和政治规矩，争做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“合格党员、合格法官”。开展党员亮身份、树形象“三比三争”活动，教育引导党员铭记身份、履职尽责，发挥先锋模范作用。开展“领导干部立家规、共产党员正家风”主题活动，把合格党员要求融入家庭文化建设。组织干警积极参加中央及省委政法委组织的“政法大讲堂”、省法院组织的“司法讲堂”等，自觉增强“四个意识”，着力提高政治觉悟。
加强基层党组织建设。扎实推进党建工作，充分发挥党员先锋模范作用。加强党支部建设，坚持“支部建在庭上”，按照思想型、能力型、创新型、和谐型、清廉型“五型”党支部标准，规范基层组织生活，增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力。严肃工作纪律，组织开展党总支换届选举和党员发展工作。支持和帮助工、青、妇组织按照各自的章程和上级要求，结合自身特点，独立开展各项活动，党团工会工作连续多年受到表彰。
加强司法能力建设。召开案例研讨会，以法官解说、专家点评的形式，逐案研讨法律适用的难点疑点问题。开设法官沙龙、召开法官大会，鼓励司法理念的交流碰撞，推进法官大会成为体现法官主体地位的平台。鼓励争先创优，激发工作活力，定期开展“办案能手、调解能手、执行能手、管理能手、办事能手”评比活动。鼓励干警参与各级各类学术研讨、案例研究，发表省级以上指导性案例25篇、有15篇论文在省级以上研讨会获奖，完成全国、全省、全市法院重点课题4项。与南京大学法学院保险法研究所共同承办了第二届江苏保险法论坛。锁金村法庭副庭长李伟被省法院选送为青海、西藏讲师团授课教师援助授课。
加强廉洁作风建设。开展创建“廉洁司法示范庭”活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，孝陵卫法庭被省法院确定为“全省法院廉洁司法示范庭”。为有效解决司法作风方面存在的突出问题，开展廉洁司法集中教育，结合市法院司法巡查发现的问题深刻对照检查，勇于直面问题，切实加以改进，制定并落实整改措施。开办“道德讲堂”，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”为形式，通过自我反省、诵经典、学模范等环节，提升干警道德修养和文明素养。
五、自觉接受监督，加强和改进法院工作
坚持司法公开原则，牢固树立监督意识，不断完善接受监督机制，主动接受监督，以公开促公正，以监督提公信。
主动接受人大法律监督。定期向人大及其常委会报告工作，先后就知识产权审判、刑事审判、破解执行难等工作向区人大常委会作专项报告。密切与人大代表的联络，坚持定期走访、定期通报工作情况，共邀请代表参加旁听庭审、见证执行等活动1613人次，认真办理、及时反馈代表建议6件。
自觉接受政协民主监督。健全接受政协和各民主党派、工商联、无党派人士监督机制，加强沟通联系，主动通报工作。邀请政协委员视察法院、听证案件，虚心听取意见建议。就未成年人刑事审判工作、法官生存状况、司法体制改革试点工作等向区政协作专题通报受到好评，办结政协委员提案3件。邀请政协委员现场监督社会关注度较高的审判执行工作过程。
虚心接受检察机关诉讼监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职能，共同维护司法公正。主动畅通法律监督渠道，重视检察机关监督意见，落实重大案件检察长列席审判委员会制度。审慎对待检察机关提起的抗诉和提出的检察建议，五年来共对8件出现新证据或裁判确有错误的生效裁判启动再审程序，并依法进行纠正。
广泛接受社会民意监督。充分运用信息技术全面拓展司法公开的广度和深度，重点建设审判流程、庭审、执行信息和裁判文书四大公开平台，让司法权在阳光下运行。积极开展“万名群众进法院”及网络邀请群众旁听庭审活动，促进社会对法院工作的了解。整合“两微一网”全媒体新宣平台，提升司法公开的广泛度和影响力。共通过网络直播庭审558档，网络邀请群众旁听庭审4182件，互联网公布裁判文书10697篇。
各位代表，五年来，区法院各项工作取得较好成效，法院集体及法官个人共受到各类表彰215个，其中省级以上表彰35个。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开人大及其常委会的有力监督，也离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区法院向大家表示衷心的感谢！
回顾五年，我们深刻体会到要做好法院工作必须做到“五个始终”：要始终坚持党的领导，保持正确政治方向；要始终维护法律尊严、权威和统一，坚持依法独立公正行使审判权；要始终围绕中心、服务大局，坚持法律效果和社会效果统一；要始终突出队伍建设，坚持打造过硬法院队伍；要始终聚力基层基础建设，持续推进审判现代化。这些经验弥足珍贵，在今后的工作中，我们将继续发扬。
同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和困难：审判质量和效率与人民群众的期望还有差距；案件数量持续大幅上升，人案矛盾或将继续加大；队伍素质仍有待提高，担当意识、勤勉作风还有待提升和改进；法官职业保障和司法辅助人员力量有待进一步加强；“基本解决执行难”需要各方面支持配合；审判大楼和信息化建设亟需强力推进，等等。这些都需要我们在今后的工作中，不断下功夫加以解决和推进。
未来五年工作思路及2017年工作安排
今后五年，是玄武加快转型升级的关键阶段。省委明确了“两聚一高”的奋斗指向，市委提出了“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标。区委也明确提出了努力在“建设新南京”的奋进之路上走在最前列、争当排头兵的宏伟目标，描绘了未来五年的玄武发展蓝图，这都对人民法院提出了更高的工作要求。
今后五年，区法院的总体工作思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“五大发展理念”为引领，以“五个迈上新台阶”为重要任务，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，充分发挥审判职能，深入推进司法改革，加强审判现代化建设，进一步提升司法公信力，为玄武高水平全面建成小康社会提供高水平司法服务和保障。
2017年是全面落实省市区党代会要求部署的第一年，也是党的十九大召开的喜庆之年。我们将重点抓好以下工作：
一是在强化审判职能上下功夫。牢牢把握执法办案中心不动摇，充分发挥司法职能作用，为玄武经济社会发展营造良好的法治环境。依法惩治各类犯罪，维护社会和谐稳定。加强民商事审判工作，准确把握、严格执行产权保护的司法政策，依法有效保护各类所有制经济组织和公民财产权。加大知识产权司法保护力度，加快推进“大众创业、万众创新”。加大对环境违法侵权行为惩罚力度，切实解决群众身边的突出环境问题。充分运用司法大数据、信息化促进裁判尺度统一，深化专业化审判，全面提升办案数量、质量、效率、效果“四位一体”工作水平，确保审判公正高效权威。
二是在全面从严治党上下功夫。进一步细化落实全面从严治党的具体要求，坚持思想建党和制度治党相结合，把培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法院队伍作为队伍建设的着眼点和着力点。加强和规范党内政治生活，强化党内监督，完善权力运行制约和监督机制，真正做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。按照党风廉政建设党组负主体责任、纪检监察部门负监督责任的要求，引导干警进一步增强纪律意识和规矩意识，坚守廉洁司法底线。
三是在服务全区大局上下功夫。认真贯彻落实省市区党代会以及本次会议精神，主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，找准法院工作服务大局的切入点和着力点，主动依法服务经济发展。坚持司法为民，加强涉民生案件的审判工作。加强协调配合，健全多元化解纠纷机制，充分运用调解、协调等方式化解社会矛盾，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。积极开展“七五”普法教育，有效发挥司法在法治建设中的特殊功能，通过司法规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序、培育规则意识、弘扬法治观念、促进社会和谐，深化推进依法治区。
四是在深化司法改革上下功夫。强化专注改革的定力和决心，坚定不移地把改革推向纵深。重点做好司法责任制改革，切实加强对司法权力运行的监督。继续推进法官员额制改革，建立完善员额法官的进入和退出机制，对员额法官进行动态管理。加大法官助理招录力度，配齐配足书记员队伍。着力抓好执行队伍建设，为“基本解决执行难”助力。做好司法行政人员的转岗、定岗等工作。加大对各类人员的培训力度，着力提升能力和水平。完善与小额程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系，提升改革整体效能。凝聚各方力量，完善工作机制，强化执行监督，坚决在年内以人民群众可接受的标准“基本解决执行难”。
五是在夯实基础建设上下功夫。积极适应“互联网+”和“大数据”时代的要求，以加快建设人民法院信息化3.0版和“智慧法院”为目标，推动信息技术在法院工作的全面应用，实现审判执行工作全业务网络办理、全流程依法公开，面向法官、当事人及社会各界提供全方位智能服务，促进审判体系和审判能力现代化。加快推进审判大楼建设，抓住省法院确定区法院为全省唯一一家基层智慧法院建设试点单位的契机，在大楼建设中融入更多智慧元素。通过建设高效便民、功能齐全的线上线下一体化运行的诉讼服务中心，查控有力、指挥高效的执行指挥中心，运行可靠、方便快捷的远程审判法庭，精准定位、快速指引的实体导诉大楼等，打通制约审判执行工作的瓶颈，推动信息技术在服务群众、司法公开、执法办案、司法管理等领域的全面应用，为提升审判执行工作的现代化水平提供有力的技术保障。
各位代表，在新的形势下，人民法院服务保障经济社会发展的责任更加重大，任务更加艰巨。我们决心在区委坚强领导和区人大及其常委会的依法监督下，牢记使命，忠诚履职，攻坚克难，勇于担当，努力在“强富美高”新玄武建设过程中有新作为、新贡献。
谢谢！
(1) 本报告数据统计期间为2011年12月21日起至2016年12月20日止。
(2) 区法院于2012年被市法院确定为首批设立环保案件专业合议庭的试点法院，行政庭设立环保案件合议庭，探索环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”集中审判机制改革，集中管辖玄武、鼓楼、秦淮涉环境保护民事、刑事、行政案件。
(3) 2016年4月1日起，原由各基层法院受理的一审行政诉讼案件，统一由南京铁路运输法院集中管辖。
(4) 2016年3月13日，最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上向全国人民作出了“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺。江苏省高级人民法院结合全省实际，在已基本实现执行工作良性循环发展的基础上，决定在两年内实现最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》所确定的“四个基本”总体目标。