法院工作报告
玄武区十九届人大
三次会议文件之七
玄武区人民法院工作报告
（2024年1月10日）
赵雪雁
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2023年工作回顾
2023年，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在区委坚强领导和上级法院正确指导下，在区人大及其常委会依法监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，能动履职、全面争先，努力以富有标识度的法院业绩服务保障中国式现代化玄武新实践。全院受理各类案件33293件，审结29878件[1]，法官人均结案636件，反映效果的一审服判息诉率全市第一，反映质量的被改判率、反映效率的结收案比等核心评价指标名列前茅。集体和个人共获得市级以上荣誉40项，被评为全市优秀法院，顺利通过“全国维护青少年权益岗”复核。
一、深植初心与使命，压紧压实政治责任
学思践悟铸忠诚。扎实开展主题教育，运用“三大课堂”让理论学习入心见行。以“巡回课堂”扩面提质，分批次安排党员参观践学，指派法官英模巡回讲述办案故事传播正能量，组织党员志愿服务团队开展理论宣讲50余场；以“调研课堂”破题解难，院领导下基层、微调研，摸清问题、提实对策、推动发展，1篇决策参考报告获最高法院院领导批示肯定；以“实践课堂”检验练兵，建立“园区政法网格员”团队，入驻“一区五园”，实现“点对点”精准服务、联合纾困，被市法院宣传推广。
把牢方向强党性。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，向区委及上级法院请示报告重大事项33次。积极配合省委巡视玄武区，自觉接受市区委联动巡察，进一步锤炼党性、改进工作。守牢意识形态主阵地，以群众身边“小案”扬正气、树新风，“学历造假被辞退案”[2]入选全省法院弘扬中华优秀传统文化典型案例。深挖法院文化富矿，搭建“和合少家”等宣传展示平台，吸引50余家单位来院参观交流。
党建引领聚合力。打造集政治忠诚教育、廉政文化示范等功能为一体的“明镜高‘玄’”党建阵地，入选全市政法系统首批“政治忠诚教育馆”。深推党建业务互融互促，通过召开支部品牌宣讲会、评审会，设立“一支部一品牌”展示区等方式，增强基层党组织引领力、凝聚力。激发青年党员潜力，互学互鉴研讨、“青言青语”宣讲、联学联建交流，展现善思善为、知行合一的青春奋进姿态，获评全省法院青年理论学习示范小组，系全市基层法院唯一。
二、深谋安全与发展，落细落实能动司法
守稳定，助力平安建设新高度。贯彻总体国家安全观，妥善办理宗教极端犯罪案件，坚决捍卫国家政治安全。与公安分局、检察院、司法局共建刑事简案快办机制，形成精准打击治理犯罪合力，审结各类刑事案件696件，判处罪犯1238人，依法对其中740名轻罪被告人判处缓刑。推进扫黑除恶斗争常态化，从严惩处恶势力团伙暴力催收非法债务行为，让群众安全更有保障。全链条纵深打击电信网络诈骗犯罪，为群众挽回损失600余万元，被评为全省法院打击整治养老诈骗专项行动先进集体。坚持有腐必反、有贪必肃，办理17件贪污贿赂犯罪案件，“不敢腐”震慑效应持续释放。
促发展，打造助企护企新名片。与区检察院联合“量身定制”十项司法措施，全力保障服务业扩大开放，受到市区委和省市法院高度肯定。与公安、检察机关制定案件侦诉审全流程衔接办法，探索协同审查等机制，引导企业依法经营。与区委组织部、发改委共建政企互通平台，开展企业家创新人才代表进法院活动，让企业共享府院协同优质服务。深入辖区保险公司开展雇主责任保险微调研，解决新业态保险产品业务监管难等问题，维护金融安全和市场秩序。在区委政法委、区司法局、区工商联支持下牵头成立玄武区商会商事调解中心，整合“玄商e调”涉企纠纷调解一体化平台功能，成功化解1152件商事纠纷。探索“易审执”工作机制[3]，入选南京市优化营商环境创新应用场景，三案被评为全市法院“司法护航民营企业高质量发展”典型案例。
优治理，激活全域善治新效能。以团队入驻方式对接区级社会矛盾纠纷调处化解中心，在街道、社区设立“融合法庭”，整合诉调对接、在线庭审等多元功能，诉源治理成效初显，诉前调解分流率73.9%，成功率达50.1%，位居全市基层法院前列，新收民事一审案件数首次出现拐点，同比下降5%，出台的深化诉源治理工作方案受到市法院主要领导批示肯定。打造“纷调巷里”法庭品牌，依托驻中山陵景区巡回审判点，推出“云上法庭”假期服务，实现旅游纠纷就地化解，助力文旅消费火爆“出圈”；与区总工会、人社局等深化协调联动，开展“法律体检”187次，查补企业经营风险漏洞近千个，劳动争议数量同比下降4.63%，工作经验被省法院宣传推广。以司法建议“开良方”，针对堵塞管理漏洞、推进治理创新等发出13份司法建议，1份获评全省法院优秀。
三、深耕公正与效率，抓牢抓实人民至上
争优争先提升审判质效。向审判管理求效益，开展办案竞赛，各部门周周督评、审管办月月通报、审委会专项指导，实现全周期在线监管，促进效率指标稳步向好、质量指标持续出色，“四新四化”审判管理创新机制[4]获评全省法院优秀。向数字建设求效率，依托“四个一键”智能化平台[5]为法官减负增效，2个速裁团队办结12001件简易案件，依托“和合e解纷”等机制让群众足不出户解心结，诉前线上调解纠纷占比近1/3，成功率达80.6%，居全市基层法院前列。向特色机制求效果，组建“群众需求与风险研判团队”，分类导入人民调解、特邀调解等资源，通过无缝衔接司法确认机制提供一站式、集约式纠纷解决方案，依法审查司法确认案件1692件，同比上升64.8%，为群众节约诉讼成本超200万元。
用心用情办好为民实事。树牢“小案不小办”理念，妥善审理婚姻家庭、消费、医疗等民生领域案件，一案入选全省法院家事纠纷典型案例，一案入选全省法院未成年人司法救助典型案例。开展“1+6为群众办实事品牌提升年”专项行动，“和畅融快绿新”民生项目[6]有序推进、可见可感。纵深推动少年家事审判融合，上线“紫金花”工作平台[7]，与民政、妇联等部门协同治理侵害妇女儿童权益行为，受到市人大常委会、市关工委领导充分肯定，“全国青年文明号”品牌效应日益凸显。构建适老型诉讼服务体系，设立“银发驿站”，发放“银发驿票”告知清单，提供口述代写、预约上门等服务，让老年群体诉讼无忧。组建“616宣讲团”，从集中见面、组团服务“烟火气式”普法到游戏互动、VR体验“高精尖式”普法，法治宣传走新入心，拍摄的微电影《溯》[8]获全国法院“金法槌奖”。深化“银耀紫金”关工品牌，所指导的大学生荣获模拟法庭大赛省级一等奖。
常态长效攻坚执行难题。善执纾民困，办结执行案件9817件，执行到位14.27亿元，竭力将“纸上权益”兑现成“真金白银”。开展“小标的 大民生”专项集中执行12次，为749名申请执行人实现债权650余万元。加强涉刑事案件财产处置力度，为7200余名被害人发放退赔款近6300万元。速执解民忧，运用快查、快控、快结办案模式跑出“加速度”，快执团队共执结5685件案件，执行到位5678万元，平均结案时长31天。强执增民信，严厉抵制规避执行、逃废债务行为，拒绝被执行人“摆烂”，发布31期失信被执行人曝光公示信息，司法拘留120人次，罚款42.9万元，与公安、检察机关共建惩戒拒执罪联动机制，移送犯罪线索8条，聚力形成打击拒执行为“合围之势”。
四、深推改革与创新，做优做实专精审判
以专业化环资审判筑牢绿色屏障。审结环境资源案件291件，一案入选联合国环境规划署第四批中国环境司法案例[9]，两案入选《中国法院2023年度案例》，总额5.2亿元的全国污染环境“最严罚单”在我院全额履行[10]，被评为2023年度中国法治实施十大事件。守住耕地命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，一案入选全省法院环境资源审判典型案例。与沿长江经济带五家基层法院举办“同饮长江水 共抓大保护”案例发布活动，与句容、六合等地府院联动共谋生态修复合作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。共建全国首个珍稀植物司法保护基地、全国首个植物种质资源司法保护基地、龙袍长江湿地公园生态环境司法保护基地，推动阵地建设与辖区资源、群众生活紧密融合，丰富生态文明教育内涵，生物多样性司法保护馆入选省级法治文化建设示范点，生态法治文化建设经验被最高法院宣传推广，并入选2020-2022年度全市政法工作十大优秀创新成果。
以专业化知产审判护航创新发展。深化民事、刑事、行政“三合一”审判模式，审结知识产权案件857件，“南京云锦著作权纠纷案”[11]入选全市法院中华传统文化领域知识产权司法保护典型案例。依法审理“同仁堂”“华联超市”“OPPO手机”等涉“老字号”、知名商贸企业维权案件，严惩商标“蹭热度”等侵权行为。对使用他人摄影作品进行著作权登记的“碰瓷式维权”行为予以罚款，实现严格保护、同等保护。发布白皮书，建议市场监管部门优化市场主体登记申报制度，联合市律协、市生物医药产业知识产权保护联盟为高新企业提供“法律服务包”，不断提升司法护新水平。
以专业化破产审判助力产业升级。配齐配强破产审判团队，创新简化审理、异常企业公益清算等机制，一体推进市场主体出清重生，审结破产类案件169件，简易审适用率69%，平均结案周期76天，同比缩短53%。畅通“执破融合”，在全市率先成立“执转破”案件管理中心，对涉企“终本”案件开展专项筛查，逐案核实企业经营状态、出资情况等，列出138户待清理企业名单，移送破产立案61件，“运用简易审、简易注销制度快速出清僵尸企业案”[12]入选全省法院破产审判典型案例，“以破产和解助小微企业脱困重生案”[13]被评为全市法院破产审判十大典型案例，工作经验作为改革典型案例在全省法院推广。
五、深化严管与厚爱，夯稳夯实队伍根基
以自信开放之姿接受监督。坚决落实区人大及其常委会决议，向区人大常委会专项报告知识产权审判工作，办结人大代表建议3件，满意率100%。市人大常委会主要领导来院调研，对法院工作给予充分肯定。在区人大常委会统筹下成立代表驻法院联络站，全方位保障代表履职。认真接受区政协民主监督，专题通报环境资源审判工作。走访、联络代表委员217人次，邀请代表委员视察调研、旁听庭审258人次。深入贯彻监察法及实施条例，主动接受纪检监察机关对法院工作人员的监督。支持配合检察机关履行法律监督职能，完善联席会议等机制，共促司法公正。多渠道保障社会监督，召开新闻发布会6场，举办“法院开放日”3次，“两微一端”发布原创信息263条，切实让公平正义经得起“围观”。
以长远固本之举提升素能。构建“育选管用爱”全链条培养长效机制，落实分层分类精准培训，累计组织78场2272人次，遴选4名年轻员额法官，提拔8名知重负重、敢为善为的“80后”“90后”干警，为干部成长“架梯搭台”。认真开展实战化技能训练，提高司法警务保障水平，1人获评全省法院司法警察工作先进个人。坚持以调研谋事业、提能力，依托“玄法青年沙龙”等平台抓实后备人才培养和调研质量跃升，41篇调研成果公开发表或获得省级以上表彰，1人荣获第六届江苏省优秀青年法学家提名奖，6人入选全市政法系统首批人才榜，6人入选全市法院调研人才库。调研工作备受各方肯定，承担3项国家级、5项省级课题，5个案例入选最高法院案例库，被评为全省法院学术讨论组织工作先进单位、案例组织工作先进单位。
以全面从严之势锻造铁军。巩固深化政法队伍教育整顿成果，强化廉政风险防控，健全聘用人员管理、费款审批流程等制度机制，确保用制度管人管事管责。严格执行防止干预司法“三个规定”，坚持“月报告、季研判”“零报告约谈”等机制，做到全程留痕、有据可查。紧盯小事小节，加强审判执行工作的日常监督和预警，开展司法作风突出问题集中整治，推进审务督察常态化，线上线下督察41次，做到防微杜渐、抓早抓小。
各位代表，过去的一年是奋勇拼搏、满载收获的一年，我们圆满完成了各项工作任务。成绩的取得，是区委坚强领导、上级法院正确指导、区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、社会各界和广大人民群众大力支持的结果，也是各位代表委员关心帮助的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些短板和不足：一是对照落实新时代能动履职要求，为大局服务、为人民司法的工作举措不够精细，矛盾纠纷源头化解、实质化解成效不足，改革创新有待进一步深化。二是对照推进审判工作现代化要求，智慧法院建设服务群众、服务审判执行的效果不够凸显，少数案件办理周期较长，审判效率有待进一步提升。三是对照建强新时代法院铁军要求，全面从严管党治院压力传导不够有力，司法作风和聘用人员队伍建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。
2024年工作安排
奋进“赶考”路，书写新答卷。今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的攻坚之年。区法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深学笃行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照区委和上级法院部署，聚焦“四个走在前”“四个新”重大任务，围绕“公正与效率”主题，紧抓主责主业，牢抓服务大局，狠抓改革创新，加快推进审判体系和审判能力现代化，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，努力以新时代法院工作高质量发展融入中国式现代化玄武新实践。
一是永葆绝对忠诚本色，答好理论武装政治卷。把“学思想”摆在首位，巩固拓展主题教育成果，做到学而信、学而用、学而行。坚持以党建带队建促审判，力推“党建+业务”双融合、双促进。严格执行重大事项请示报告制度，坚决维护司法领域意识形态安全，抓好巡察整改跟踪问效，确保党对法院工作的绝对领导落到实处、见行见效。
二是擦亮实干笃行底色，答好服务大局担当卷。始终围绕党委政府中心工作能动履职，依法严惩各类犯罪行为，加强重点领域风险化解，实施最严格知识产权司法保护措施，平等维护各类市场主体合法权益和交易安全，为转型发展、产业强区提供法治护航。创新环境资源审判机制，坚持治罪与治理并重，扩展生态法治文化阵地覆盖面，以恢复性司法守护好绿水青山。
三是淬炼司法为民成色，答好人民满意初心卷。牢固树立正确政绩观，秉持“如我在诉”意识，让人民群众从优质高效的诉讼服务中得到更多实惠。加快执行联动和执行信息化建设，着力破解执行难，让人民群众的胜诉权益兑现得更实更彻底。主动将法院工作嵌入区域社会治理大格局，抓实“融合法庭”建设、“枫桥式人民法庭”创建，推动诉源治理走深走实。
四是突出改革创新特色，答好公平正义法治卷。深化司法体制综合配套改革，落实审判权力和责任清单，对标审判质量管理指标体系，重点做好补短板、强弱项，以高质量审判执行回应群众司法新期盼。创优“和畅融快绿新”实事项目，焕新升级工作品牌。创新智慧司法模式，以科技提服务、助审判、促执行，让公平正义更加可见可触。
五是彰显队伍建设亮色，答好法院人才培优卷。充分发挥政治忠诚教育馆功能，常态化开展政治教育、警示教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂、筑牢根本。加强精细化、实战化培训，锤炼履职本领。以严的基调正风肃纪，守住铁规矩、硬杠杠，涵养司法清风正气。关心关爱干警，提高法院文化品牌的辨识度、感染力。自觉接受人大和各方面监督，以敢想敢做又善作善成的魄力提升司法质量、效率和公信力。
重任在肩，惟行惟勤。各位代表，我们决心在区委坚强领导和区人大及其常委会依法监督下，认真落实本次大会决议，充分发挥审判职能作用，知责思为、知任图进，努力为我区在推进中国式现代化中“走在前、做示范”贡献司法力量！
[1]如无特殊说明，本报告数据统计期间为2023年1月1日起至2023年12月31日止，不含恢复执行、财产保全执行案件。
[2]“学历造假被辞退案”：王某向某公司求职，在提交的个人简历等求职材料中谎称毕业于某名牌大学，虚构具有本科学历。王某被公司录用后，公司与其签订协议约定，如发现王某提供的个人文件或信息虚假，公司可以随时解除协议无需支付任何补偿。此外，王某还在其他场合多次签字承诺个人资料真实及自愿承担隐瞒的后果。试用期间因王某不能提供符合要求的学历证书，公司解除了与王某的劳动关系。王某不服，经过劳动仲裁程序后诉至我院，要求公司支付违法解除劳动合同的赔偿金。我院认为，王某未能如实、及时提供学历证书，其行为违反了与公司的约定，公司与其解除劳动关系，不属于违法解除。该案入选全省法院弘扬中华优秀传统文化典型案例。
[3]“易审执”工作机制：我院在审理中发现，原告通过保全措施冻结被告银行账户资金的案件，即便当事人双方就付款事实达成调解，也易在付款方式上产生争议。比如，被告提出以被冻结账户资金支付欠款，希望法院先行解封，而因缺乏信任基础，原告担心解冻后被告不再履行付款义务，由于审理程序中法院无法直接扣划款项，案件进入执行后势必会产生额外的执行费用并造成付款周期拖延，由此双方陷入调解僵局。为此，我院在审判庭和执行局各设一名“易审执”专员，审判庭主审法官主持达成调解后，可直接接收原告申请执行材料，交“易审执”专员通过“简案快执”通道快速执结，并对执行费用视情减免。该机制通过审判、执行部门的协同配合，畅通程序衔接，打通流程堵点，进一步提升解纷效率、降低解纷成本，入选南京市优化营商环境创新应用场景。
[4]“四新四化”审判管理创新机制：该机制旨在以“四新”模式提升案件审判质量，即创新事实查明方式，实现纠纷化解实质化，发挥诉前鉴定、庭审程序在查明事实、固定证据、质证认证中的作用，促进纠纷化解在基层；创新智慧法院平台，实现金融案件审判智能化，依托“金融一体化平台”高效便捷解决金融纠纷；创新“三表一单”机制，实现案件审理规范化，推行结案计划表、审限管理表、案件流程要素规范表及职责清单，规范类案事务处理流程；创新审委会机制，实现审判业务水平专业化，建立定期学习制度，邀请专家学者列席审委会提供专业意见，建立“部门自评、审管办复评、专家抽评、审委会终评”四重案件评查模式，促进审判质量与司法公信力双提升。该机制获评全省法院审判管理优秀创新机制。
[5] “四个一键”智能化平台：该平台具有一键规模化立案、一键批量式受理、一键电子化转送、一键文书生成四大功能。
[6]“和畅融快绿新”民生项目：我院结合工作实际，对2022年推出的六大实事项目进行焕新升级，包括探索“和睦+和谐”基层治理路径、擦亮“畅游+畅诉”的服务品牌、构建“融入+融合”的发展格局、挖掘“内生+外拓”的办案动能、呵护“青山+清廉”的美丽生态、打造“创新+护新”的示范高地，促进我院各项工作效能全面提升。
[7]“紫金花”工作平台：依托我院微信公众号开设“紫金花”子栏目，旨在向社会收集未成年人保护线索，了解未成年人的烦恼、困难等，靠前掌握未成年人成长中所面临的问题，并通过多方合作，及时反馈、及时处理，源头预防纠纷，真正实现“溯源头、抓前端、治未病”。
[8]《溯》：该作品讲述了正值花季的乖乖女田甜因在上网时误信所谓的“童星经纪人”而遭受了网络猥亵，田甜母亲知晓后没有关注到田甜受伤的心灵，而是一味指责和“囚禁”田甜，甚至将田甜关在家里，不让其出门正常上学和社交，觉得田甜不检点，遭遇此事非常丢人，田甜爸爸也因此想要和田甜妈妈离婚，争夺田甜的抚养权，面对私密照片的流失以及家庭的破裂、母亲的指责、“囚禁”，田甜身心受到巨大伤害，正值青春期叛逆的田甜更是走上了未成年人犯罪的道路。原本处理田甜父母离婚案件的王法官在一遍遍的回溯中了解到田甜的真实家庭情况和曾经的遭遇，因此也在一遍遍的回溯中，尝试对“误入歧途”的田甜展开“拯救”。该微电影获全国法院“金法槌奖”。
[9] 卓航公司等污染环境刑事附带民事公益诉讼案：卓航公司通过租赁船舶从事国内水上货物定线运输业务，其经营的国裕1号船配置有油水分离器用于处理废油水。2017年以来，国裕1号船轮机长胡某政多次指使轮机部管轮、机工等人逃避监管，将舱底废油水不经油水分离器处理偷排至长江及近海自然水域，并购买废油水接收证明应付海事部门检查；船长向某明知油水分离器没有使用、第三方接收废油水存在弄虚作假，默许、纵容工作人员偷排废油水。经鉴定，国裕1号船舱底废油水属于“有毒物质”。经评估，卓航公司偷排舱底废油水造成的生态环境损害费用为1万元至3.75万元。我院以污染环境罪判处被告单位卓航公司罚金4万元；判处胡某政、向某等人有期徒刑不等，并处相应罚金；同时判令卓航公司支付环境损害赔偿费23750元及评估费、公告费共33450元。向某上诉后，市法院二审维持原判。该案入选联合国环境规划署第四批中国环境司法案例。
[10] 全国污染环境“最严罚单”全额履行：南京某水务公司向长江排污，被我院依法以污染环境罪判处罚金0.5亿元，并将同时承担4.7亿元的生态环境损害赔偿。经评估，该公司净资产为负值。经我院多轮调解，最终该公司及其控股股东某投资有限公司与检察机关达成三方调解协议，由两公司以分期付款、技改抵扣等方式共同承担4.7亿元修复费用。2023年，总额5.2亿元的全国污染环境“最严罚单”实现全额履行。该事件被评为2023年度中国法治实施十大事件。
[11]“南京云锦著作权纠纷案”：在一起南京云锦著作权纠纷案中，我院经审理认为南京某云锦公司“万紫千红”云锦作品和被诉侵权的云锦在局部色彩、个别花瓣和花蕊的造型方面稍有差别，但整体来看表达方式和内容基本相同，制作过程中使用的如“金宝地”等生产工艺，再现了美术作品的表达，应受到著作权法保护，故判决侵权公司停止侵害、赔礼道歉并赔偿合理损失20万元。侵权公司上诉后，市法院二审维持原判。该案入选全市法院中华传统文化领域知识产权司法保护典型案例。
[12]“运用简易审、简易注销制度快速出清僵尸企业案”：我院于2022年10月17日裁定受理某文化公司破产清算案，同日发布公告指定管理人，要求尽快开展接管、财产调查审计、债权申报调查等工作。因该公司无财产、无场所、无人员，属典型的“僵尸企业”，我院精准适用简易审程序，于同年12月1日作出宣告该公司破产并终结破产程序裁定，仅用时45天快速审结。本案终结后，管理人持相关文书前往玄武区市监局申请注销该公司，同年12月17日，区市监局在审慎核查的基础上，适用与我院共建的企业简易注销协同联办机制，对该公司予以当场注销并送达通知书。该案获评全省法院破产审判典型案例及南京法院执转破十大典型案例。
[13]“以破产和解助小微企业脱困重生案”：我院裁定受理某科技公司破产清算案后，管理人经调查发现该公司股东仅实缴出资5万元。为有效化解债权人与企业间的债权债务纠纷，我院在充分分析债权人、债务人及股东状况后，依托府院联动平台，最终促成债务人股东与债权人达成和解，公司股东全额清偿债权并支付相应破产费用，实现了债权人、债务人和债务人股东的三方共赢，后我院依法裁定终结该公司破产程序。该案入选全市法院破产审判十大典型案例。