近日，中共南京市委政法委员会下发《关于全市政法系统2023年度“法治保障十佳（优秀）案例”和“司法改革十佳（优秀）成果”评选及基层法治联建示范点评定结果的通报》，玄武法院申报的《绿色司法保障环境权益 促进人与自然和谐共生》入选法治保障十佳案例、《“一体化三层次递进模式”释放诉前鉴定效能》入选司法改革优秀成果。本期一起了解下《“一体化三层次递进模式”释放诉前鉴定效能》的相关工作。

一体化分层递进模式

释放诉前鉴定机制效能

近年来，玄武法院贯彻落实习近平总书记关于“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，积极探索多元化纠纷解决机制，试点将民事案件委托鉴定从诉讼程序前移至诉前调解程序。

玄武法院自2020年底启动诉前鉴定工作，系南京市最早开展诉前鉴定工作试点的基层法院。诉前鉴定改革案例入选江苏省高级人民法院《2022年司法改革案例选编》。通过诉前鉴定，实现快速查明案件事实，节约当事人诉讼时间成本，大幅提高调解成功率三大成效，为多元解纷提供玄武样本。

发展至今，玄武法院诉前鉴定已构建起“诉前集约管理、诉中精准前置、多维协同联动”一体化三层次递进模式。2023年，玄武法院又建立“三三六”诉前鉴定优化机制，通过三项措施、六类文书解决群众关切的三个问题，进一步提高诉前鉴定的适用率，合理配置司法资源，助力多元解纷提质增速。

从2020年底开展诉前鉴定至今，共受理诉前鉴定619件，占委托鉴定总数的44%，完成鉴定611件，结案率98.7%，法定审限内结案率连续三年持续增长，案件办理效率大大提升，鉴定结果促成双方当事人达成调解约30件，定纷止争功能大大凸显。

举措一：集约管理，诉前强化分流

一是制定规范化操作指引。制定《诉前鉴定规则（试行）》，将法医临床、医疗损害等鉴定需求较多的医疗损害责任纠纷等案件纳入诉前鉴定范围，推进案件诉前精准高效分流。

二是组建专业化工作团队。在诉服中心设立诉前鉴定服务窗口，由诉调对接人员引导，再由立案庭进行鉴定的必要性、可鉴定性审查。通过释明，30余起案件因不符合要求，10余起案件因鉴定费用成本，当事人自愿撤回鉴定，为当事人节省不必要的鉴定费用9万余元。

三是建立高效化流转程序。制作诉前鉴定提交材料审查基本要点和材料流转清单，以清单形式规范材料流转，确保鉴定材料一次完备，有效缩短鉴定移送周期。以机动车交通事故责任纠纷案件为例，受理申请至移交鉴定机构平均用时仅 4天。

举措二：精准前置，诉中提速增效

一是证据交换前置。诉前鉴定中规范质证程序，由业务庭法官组织当事人对鉴定材料的真实性、完整性等进行充分质证，确保鉴定意见的有效性，破解诉前单方委托鉴定公信力相对较低的难题。

二是焦点审查前置。诉前固定当事人争议焦点和无争议事实。在有明确鉴定意见的情况下，组织双方对鉴定意见发表质证意见，对不能诉前调解的案件，记录在卷随案移送立案，推进诉前鉴定程序与审判程序无缝对接。

三是程序转换前置。诉前鉴定阶段发现需要追加当事人、变更诉讼请求等程序性事项的在诉前处理。调解不成转立案时根据案件诉前调解情况，选择合适的审理程序。如医疗损害责任纠纷案件，平均审理天数由诉前鉴定前的370天缩短至当前的47.73天，极大地节约了诉讼资源。

举措三：多维协同，提升鉴定效果

一是建立“诉前鉴定+诉前调解”联动机制。推行“以鉴促调”工作模式，鉴定期间及鉴定结论出具后，依照鉴定结论开展诉前调解，促进双方达成调解协议并及时提交司法确认。约30起案件在形成鉴定结果后最终撤诉或调解。

二是建立“人民法院+鉴定机构”联动机制。在涉及医疗损害等专业领域的案件中，邀请鉴定机构的专家通过诉前调解江苏微解纷平台线上参与调解等过程，解答当事人问题，提升鉴定意见的可信度和接受度。6件医疗损害案件邀请鉴定人参与诉前调解，听取当事人陈述意见后耐心释明鉴定结论，及时缓和了对立情绪。最终调解成功。

三是建立“诉前阶段+诉中阶段”联动机制。针对不同类型纠纷选定专业审判团队法官担任诉前鉴定指导法官，开展组织质证、协助诉前调解、司法确认等工作，无法达成调解转入诉讼程序的案件，原则上由指导法官担任承办人，通过提前介入案件，了解案件基本事实，促进速裁快审，推进诉讼全流程提速增效。

举措四：三项举措六类文书  长效优化诉前鉴定

2023年，玄武法院针对实践中群众关注的“不了解、时间长、调不了”三大问题开展优化工作，建立诉前鉴定“三三六”长效优化机制，即针对三类问题，提出三项举措，出台六种文书。

一是强化诉前鉴定引导。针对群众不了解诉前鉴定相关规则及优点的问题，玄武法院制作诉前鉴定告知函、诉前鉴定申请书，书面告知当事人相关权利义务并引导群众申请诉前鉴定。优化后，2023年度共受理诉前鉴定393件，占2023年度委托鉴定总数的57.71%，诉前鉴定案件数首次超过诉中鉴定案件数。

二是强化鉴定期限管理。针对部分群众反映的诉前鉴定期限较长的问题，玄武法院制作诉前鉴定移送函、诉前鉴定工作联系函，精准把握案件进展，落实到人，超期通报，严格控制诉前鉴定时间。优化后，已无超长期诉前鉴定案件，期限大大缩短。

三是强化案件实质化解。针对群众关注的诉前鉴定出具报告后调解成功率较低的问题，玄武法院制作鉴定专家邀请函、法官协助调解申请书，统筹开展诉前调解邀请工作，关注专家保障及法官参与诉前调解绩效考核工作，提高诉前调解成功率，优化后，20件案件根据鉴定结论达成调解协议，成功率大大增加。

下一步，玄武法院将以群众需求为导向，继续优化诉前鉴定工作机制，减少当事人诉累，促使更多矛盾纠纷实质性解决在前，做深做实诉源治理。

随着经济社会发展和群众维权意识提高，小区业主、业主委员会与物业公司之间关于物业费收取、维修基金使用、小区公共收益、物业服务等问题产生的纠纷逐渐增多。近三年来，玄武法院新收物业管理相关案件762件，审结734件。物业公司管理不到位、物业管理权责模糊、业主权利行使边界不清等问题频频出现，根本原因是相关主体的法律意识淡薄，未能严格按照法律规定行使合法权利、履行应尽义务。因此，强化物业服务普法宣传、提升各方主体法律意识、将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，是推动矛盾纠纷基层化解的工作重点。

2024年2月1日，玄武法院会同玄武区住房保障和房产局，组织了物业管理与社区治理工作培训。区房产局、区法院分管领导，区物业管理行业协会相关负责人，全区各街道、社区及物业企业代表共100余人参加此次活动。

本次培训邀请了河海大学法学院副院长、博士研究生导师陈广华教授及玄武法院立案庭陈依副庭长为参训人员辅导授课。

陈广华教授从业主自治、物业服务、社区治理三个角度深入浅出地解释了物业管理与社区治理之间的内在联系，同时结合《中华人民共和国民法典》《国务院物业管理条例》中相关条款的立法原意，帮助参训人员了解如何在实际工作中厘清职责边界。

陈依副庭长通过生动的案例，从热点问题、内部管理、措施建议三个方面详细地解析了物业服务中的法律法规，指导参训人员更好地认识物业服务中的法律风险并应对物业服务中的法律问题。

通过此次培训，参训人员对物业管理与社区治理有了更加全面深入的理解，对物业纠纷防范有了更精准、细致地预判，有效加强了物业管理工作监督指导和履约服务能力。

“小物业”牵动“大民生”，回应群众关切、办好民生小案是法院依法履职、助推社会治理现代化的应有之义。下一步，区法院将继续认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，进一步扩大普法宣传的范围和深度，多角度、多维度开展物业相关理论辅导与实践引导，切实落实物业纠纷源头化解的诉源治理机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的全方位治理格局，为人民群众安居乐业提供更为高效便捷的司法服务和保障。

为进一步维护未成年人合法权益，更好促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”形成护“未”合力，1月26日，玄武区人民法院联合玄武区教育局，走进南京市玄武区北京东路小学红山分校，共同召开了法治副校长工作总结推进发布会。江苏省社科联副主席、中国高等教育学会家庭教育学专委会理事长缪建东，玄武区委常委、政法委书记张杰，玄武区人民法院党组书记、院长赵雪雁，玄武区教育工委书记沈峰，玄武区教育局副局长周波，以及玄武区人民法院法治副校长代表、关工委代表、锁金村法庭干警代表，北京东路小学红山分校教师代表参加活动。

与会嘉宾首先参观了位于北京东路小学红山分校的南京市玄武区青少年法治宣传教育中心和模拟法庭。玄武法院参与共建的法治宣传教育中心以“法治护航 相伴成长”为主题，分区域分模块展示了家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六大板块，“红领巾”小讲解员们的生动解说给参观嘉宾留下了深刻印象。

张杰指出，法治宣传教育中心和模拟法庭很有典型性，应当充分利用好、发挥好中心建设的优势作用，积极联络周边学校，共同开展模拟法庭等青少年法治教育活动，让全区法治教育出新出彩。法治副校长工作是法治教育的重要抓手，要进一步抓好队伍建设，协同推进，科学管理，不断提高法治教育人才水平；抓好品牌建设，追求极致，擦亮品牌，持续扩大法治教育品牌影响；抓好关键少数，把握动态，防范风险，大力提升法治教育精准施策。

赵雪雁致辞，法治副校长制度在加强中小学依法治理工作、开展未成年人保护以及预防未成年人犯罪工作方面起到重要作用。近年来，在区委政法委的领导统筹下、在区教育局等相关部门的关心支持下，玄武法院聚焦青少年法治教育，打造法治宣讲立体格局，系统谋划“全覆盖”宣讲播撒法治信仰之种、创新带动“全方位”普法催生良法善治之苗、协同推进“全链条”实践护佑“茁壮成长之果”，在守护未成年人健康成长工作中取得了积极成效。

北京东路小学红山分校副校长周圆作红山小学法治教育工作总结，从夯实国家课程、创新法治讲堂、协同护航成长、丰富课外实践四个方面总结了新时代青少年法治教育的红山探索与表达。

玄武区人民法院副院长潘溪作玄武法院法治教育工作总结，指出玄武法院坚持机制引领、创新工作举措、发挥品牌效应，形成一套规范工作机制、强化多个法治宣讲阵地、组建一支优秀校长队伍，实现法治教育全覆盖、画好多方协作“同心圆”。

缪建东表示，一直以来对玄武区教育工作的特色发展充满敬意，红山分校的法治教育实践很好地体现了道德与法治的课程表达要素，数字教育与智能平台也充分诠释了教育的与时俱进。玄武法院在法治教育方面的机制建设和切实举措扎实丰富、干货满满，是对党的二十大精神理念的有效回应，留下了深刻印象。法院与学校以守护未成年人为共同目标、共同努力，也衷心期待玄武法院和红山分校的法治教育工作取得更大成效。

随后，张杰、赵雪雁、沈峰为新聘任法治副校长、优秀法治副校长以及优秀法治辅导员颁发证书。

发布会后，活动现场放映了玄武法院出品的法治微电影《溯》，并由玄武区教育局副局长周波和玄武区人民法院审判委员会委员王萍分别作法治副校长培训与教师法治培训，现场交流发言踊跃、气氛热烈。

青少年法治教育既是法治国家建设的要求，更是时代所需、人民所盼。近年来，玄武法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“温暖、卫护、协同、舒心、修复”为理念，结合“和合紫金”未成年人家事审判工作特色品牌，坚持精准化、规范化、系统化的普法原则，提供法治宣传教育“菜单式”服务，让法治副校长有位也有为，更好为青少年撑起法治之伞，不断提升新时代青少年法治宣传教育的实效和水平。

1月22日下午，南京市玄武区人民法院、南京江北新区人民检察院、江北新区综合行政执法局共同会签《南京江北新区浅山林地司法保护框架合作协议》，合力推动生态环境损害修复治理。南京江北新区人民检察院分党组书记、检察长梁云，南京市玄武区人民法院党组书记、院长赵雪雁，江北新区综合行政执法局党工委书记、局长王宗武等参加活动。

为推动恢复性司法理念落到实处，完善生态环境司法、综合治理职能衔接，形成保护合力，为生态文明建设提供有力服务和保障，玄武法院会同江北新区检察院经前期调研后共同研究确定，依托浅山休闲公园的有利生态要素、环境条件，开展替代修复，实现生态环境及其服务功能等量恢复，并同步打造生态环境司法保护基地，努力实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展的有机统一。

依据合作协议，浅山休闲公园将在现有生态景观的基础上，结合生物系统多样性要求对园区内林地进行完善，形成林水相融、休闲与教育并重的生态景观，打造集生态环境保护及替代性修复、环境资源司法教育宣传、环境资源司法研究平台功能为一体的综合性生态环境司法保护基地。

近年来，玄武法院积极践行能动司法理念，立足环资审判集中管辖职能，主动融入环境治理大格局，加强与检察、公安、相关行政主管部门等单位的协同联动，共谋生态环境保护修复合作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，共建融生态修复、宣传教育、司法便民等多功能于一体的多个司法保护基地， 2023年新建全国首个珍稀植物司法保护基地、全国首个植物种质资源司法保护基地、龙袍长江湿地公园生态环境司法保护基地，生物多样性司法保护馆入选省级法治文化建设示范点，相关做法被最高院宣传推广。

下一步，玄武法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，继续推进司法保护基地实质化运行，以专业化环资审判筑牢绿色屏障，为建设美丽江苏贡献更多司法智慧和力量。

1月24日，以“多元调解聚合力 诉源治理新‘枫’景”为主题的玄武法院律师调解工作交流发布会顺利召开。玄武区委常委、政法委书记张杰，南京市律师协会会长刘伟，秘书长魏春纯，玄武法院党组书记、院长赵雪雁，部分法官、律师、公证员、社会组织调解员及媒体代表参加会议。

张杰对玄武法院与市律协认真贯彻落实全国全省全市调解工作会议精神，深化合作构建规范化解纷机制，推动基层治理现代化的努力和成效予以高度肯定，并对玄武法院开展诉源治理工作提出进一步的要求：要拧成“一股绳”，积极探索解纷需求与专业力量的“双向奔赴”；要贯通“一条线”，打通枫桥经验、融合法庭、多元调解的工作脉络；要打响“一张牌”，把新时代“枫桥经验”城市版品牌擦得更亮；要织好“一张网”，深入推进“精网微格”工程，提升社会治理效能。

赵雪雁就市律协长期以来对玄武法院各项工作的关心、支持和监督表示感谢。她指出，法官和律师都是法治工作队伍的重要组成部分，通过工作交流发布会，共同总结、交流合作经验，指导、分享调解方法，探讨如何顺应诉源治理新形势，探索推动律师调解工作专职化、专业化、数字化和市场化，具有积极意义，有利于在更高层次、更广领域发挥律师调解在矛盾纠纷预防化解中的重要作用，切实践行和发展新时代“枫桥经验”，让矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。

刘伟表示，调解是通过非诉讼方式处理和解决矛盾纠纷的重要方式，也是推动和促进基层社会治理工作的有效路径。律师参与调解工作，是律师行业履行社会责任的重要方式。他还从提高调解工作重要性的认识、领会律师参与调解工作的意义、拓宽调解工作的思路和方法三个方面，对律师参与调解工作提出了希望。

随后，玄武法院副院长潘溪与南京市律师协会副会长徐小兵共同签署《律师调解合作协议》，与会领导为律师代表们颁发了聘书。

锁金村法庭庭长邵小波发布了婚姻家事律师调解典型案例，以彩礼返还、离婚纠纷、继承矛盾为聚焦点，展示家事案件中情、理、法统一的调解实践。

审判委员会委员王萍为在场律师、公证处及社会组织调解员及线上参会的“融合法庭”调解员开展调解工作培训，并进行互动交流。调解员代表汤自能、穆长江、宗雪也纷纷针对调解工作分享了自己的经验与感受。

近年来，玄武法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥律师调解、公证调解、社会组织调解等专业优势，深度挖掘联动解纷效能，切实从源头上预防和减少矛盾纠纷发生，持续促进国家和社会治理现代化。玄武法院也将继续全面深入学习贯彻党的二十大精神，落实最高人民法院和省市法院关于调解工作的部署要求，不断拓展与多元力量沟通交流的广度和深度，探索“走出去”诉源治理与“引进来”合力解纷相结合的新路径，构筑多元力量参与解纷的新渠道，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供更多的玄武样本。

近日，玄武法院收到一封江苏省内知名企业的感谢信。回溯感谢信背后的故事，还要从一起商事合同纠纷说起。

2021年，某电力运营公司与某能源科技公司签订风力发电项目运行维护合同，约定由电力运营公司为能源科技公司提供风力发电项目运维服务，服务费用为164.4万元/年，应于每季度结束后10日内支付年度运维费用的25%。合同签订后，电力运营公司即为能源科技公司提供了运维服务，但能源科技公司未按约支付费用，直至起诉欠付运维费用近200万元。

案件受理后，根据原告电力运营公司的申请，本院对被告能源科技公司的银行账户进行了冻结，足额保全本案标的。开庭前，承办法官吕彬查阅卷宗材料，发现这起案件争议不大，又足额保全了被告银行账户资金，凭借丰富的办案经验他判断这起案件有调解余地。吕彬法官组织双方进行了庭前调解，不出所料原、被告调解意愿充分，但案件却陷入“三难”境地，难以达成调解。

第一难，被告希望通过被保全账户资金支付调解款项，但案件审理中法院无法实现款项扣划，只能通过解除对被告银行账户的冻结，由被告自主支付。第二难，因双方缺乏信任基础，原告担心客观上存在解冻后被告不履行支付义务的风险。第三难，即便达成调解，通过法院执行，双方对执行周期及执行费用承担亦存在忧虑。

这种“三难”案件在近年的商事审判中屡见不鲜，简单案件的调解却诸多掣肘，诉、审、执衔接不畅引起诸多连锁反应，这不禁引起了玄武法院的注意。化解眼前的困境是当务之急，但更长远的是如何实现类案化解的标准化、规范化和长效化。

在此背景下，玄武法院推出了“易审执”工作机制。机制包含适用条件、申请执行、审执衔接、案件执行、费用减免五个部分。针对前述类案在达成调解后，由原告直接向案件审理法官提交申请执行材料。案件审理部门与执行局各设一名“易审执”专员，由专员负责材料收转，加快审执衔接。案件由执行局“简案快执”通道快速执结，并对执行费用视情减免。机制实施以来，26件商事纠纷由此化解，涉及标的近千万元，减免执行费用七万余元，自出具调解书到案件执结平均周期为7天，最短只有4天。

本案也通过“易审执”工作机制得到圆满化解，用5天时间，让电力运营公司顺利拿到运维费，能源科技公司账户快速解冻，双方随即投入了新的生产经营。感谢信中这样写道“衷心感谢吕彬法官和陈琳琳书记员的辛勤工作，在玄法人身上，感受到了司法为民的温度和深度！”与此同时，玄法人也感受到了当事人的信任和支持！

未来，玄武法院将深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境工作的重要指示精神，充分把握“法治是最好的营商环境”的重要意义，以具体案件小切口，展现能动司法大作为，为企业打造安心建业、放心创业、开心立业的沃土。