新华日报讯 用最严格制度最严密法治保护生态环境，全力守护长江生态。去年以来，江苏省率先建立以南京环境资源法庭为核心、9个生态功能区法庭为依托的“9+1”环境资源审判体系，形成生态文明司法保护的“江苏方案”。

　　用最严密法治守护长江

　　7月22日下午，随着一声清脆的法槌声，西南低山丘陵区域环境资源法庭对5起非法捕捞水产品案件进行集中宣判，被告人均以犯非法捕捞水产品罪被判处2-8个月不等的拘役或有期徒刑。

　　今年4月14日凌晨，被告人陈某、李某驾船来到南京市六合区长江水域，使用布下的地笼网捕捞水产品，当场被巡逻的公安民警抓获，抓捕过程中李某将大部分渔获物倒入江中，民警现场扣缴地笼网25个。法院审理认为被告陈某和李某犯非法捕捞水产品罪，分别判处有期徒刑六个月和拘役三个月缓刑四个月。“早知道25个笼能判这样重，说什么都不干了，我晓得违法了。”宣判现场，陈某后悔地说。

　　“扬司法利剑，护长江生态！”南京市玄武区法院法官安洪强表示，这5起案件当事人都采用了国家明文禁止的捕捞方式，在禁渔期和禁渔区使用地笼网、电鱼等方式捕捞，情节严重，应当严厉打击。

　　去年10月，西南低山丘陵区域环境资源法庭在南京市玄武区法院设立，成为江苏环境资源审判“9+1”机制背景下集中管辖环境资源案件的9家基层法院之一，集中管辖南京市以及句容市范围内的一审环境资源案件。

　　玄武区法院副院长高伟介绍，辖区沿长江岸线总长200余公里，2019年1月1日以来，玄武法院审结非法捕捞类案件75件，依法以非法捕捞水产品罪判处刑罚117人，判处监禁刑9件、23人；审结涉长江流域非法捕捞案件68件，依法以非法捕捞水产品罪判处刑罚98人，涉长江流域非法捕捞案件数量、被告人数量占整体数量的比重均超过八成。

　　司法保护生态的“江苏方案”

　　生态环境是有机的统一整体，但法院司法管辖权限受行政区划限制，在环境资源审判中，跨域污染难以全面追究污染者的环境侵权责任。如何解决这个难题？

　　2019年，江苏高院启动新一轮环境资源审判机制改革，率先建立“9+1”环境资源审判体系，着力破解阻碍审判职能发挥的体制机制问题。

　　省生态法学研究会会长、南京工业大学教授刘小冰说，“9+1”审判体系实现了以生态功能区为单位的跨区域集中管辖，更有利于案件的审理。原来江苏所有的区县法院和中院都有权审理生态环境案件，而“9+1”机制是一种高度集中化、专业化的审判机制，有利于提升环境资源审判水平。

　　“同样在长江岸边，以前各地对非法捕捞定罪的门槛不一样，会影响法律的统一正确实施效果。” 南京环境资源法庭负责人陈迎介绍，成立生态功能区法庭，目的就是为了保障刑罚标准一致，执法标准统一，实现一体保护、系统保护。

　　南京环境资源法庭成立后受理的第一案——特大非法捕捞长江鳗鱼苗公益诉讼案，被中央电视台等40多家媒体直播和报道，吸引1700多万网民在线观看庭审。该案成功入选2019年度人民法院十大民事行政及国家赔偿案件，为江苏法院唯一入选案件，也是全国法院环境资源审判领域唯一入选案件。

　　5月25日，最高人民法院院长周强在十三届全国人大三次会议第二次全体会议上作工作报告，其中一个重要的“江苏元素”就是新设的南京环境资源法庭。

　　一年来，“9+1”审判体系促进了长江大保护国家战略的实施，创新了一批有效修复环境的可复制的裁判执行方法，推动了生态环境系统修复，保障了环境保护法律的统一正确实施。截至今年5月底，该审判体系共受理环境资源案件1482件，审结1254件。

　　建立生态环境司法修复基地

　　与“9+1”机制改革相配套，为使法院判决的生态损害赔偿金能更好地用于修复生态环境，进一步提升环境资源审判的社会效果，全省法院先后建立20个生态环境司法修复基地，打造恢复性司法实践平台。

　　5月9日，位于长江新济洲国家湿地公园的南京环境资源审判长江新济洲研究修复基地正式启动。该基地由省高院和南京长江新济洲湿地公园共建，依托国家湿地公园建设“长江下游湿地植物资源展示区”，作为长江下游地区替代性修复项目的实施地块，项目建设包括湿生植物资源库、沼生植物资源库、水生植物资源库。

　　“如果长江下游河道污染，导致水生植物受损，在进行修复时就可以去展示区调用水生植物的种子资源和苗圃。”陈迎告诉记者，“一般来说，污染到哪里，修复到哪里。但如果某地生态环境受到损害，却找不到修复的项目和地点，可以在整个系统中寻找另外一个地方继续治理。而在过去传统的、以行政区划进行审判的模式下，很难处理类似问题。”

　　“环境资源审判的专业性很强，在专业事实的认定方面，法官往往没有优势。”刘小冰说，要提升审判人员的专业水平，并建立专家辅助制度。

　　对此，江苏法院系统已经在行动。陈迎介绍，基地的功能是复合型的，不仅承担修复功能，还将在基地建立环境资源审判和司法辅助支撑体系，形成专业化审判的支撑机制。未来还要建立专家陪审员库、法庭技术专家库、专家辅助人库，为法庭的专业化审判提供技术支撑。

　　“毋庸置疑，‘9+1’审判体系的建立在全国是一个重要创新。但如何把‘江苏经验’提升发展到‘江苏模式’并推广，还有探索空间。”刘小冰说，“9+1”是根据省政府划定的功能区来划分的，还没有完全达到按流域进行司法治理的要求，建议能动地调整司法管辖区域，建立动态“9+1”机制。此外，制度的相互匹配度要进一步提高和规范。

7月30日下午，南京市玄武区人民法院召开电子送达合作备忘录签约仪式暨新闻发布会。这是在法院系统开展民事诉讼程序繁简分流改革试点的背景下，玄武法院的又一创新性举措。

　　据了解，电子送达能够大大缩短送达时间，从而减少审判周期，提高审判效率，整个送达流程仅需5分钟。当事人仅需向法院提供一个用于送达的手机号码，便能在法院送达法律文书后，实现即刻签收，随时随地签收。玄武法院开展的电子送达改变了传统以直接送达或邮寄送达为第一顺位的送达格局，同时也保障了当事人的送达方式选择权和其他诉讼权利。

　　在签约仪式上，10家律所负责人及8家金融机构负责人纷纷签署了《关于诉讼文书电子送达的合作备忘录》，并在玄武法院制作的电子送达倡议书上签字。

　　“电子送达方式的推行实质上为律师提供了方便，不仅节约了律师在律所与法院之间来回奔波的时间，而且通过提前固定送达地址，也省去了每次立案都要填写送达地址确认书这样的重复性工作。”南京市律师协会副会长、江苏三法律师事务所律师刘伟如此感慨。

　　重庆苏宁小额贷款有限公司代表孙凯表示，金融类纠纷呈现急速增长态势，如何在不堆积人力的方式下，快速处理大量案件，玄武法院给出了一份完美的答卷。本次电子送达方式改革配合已经在玄武法院实质开展的金融一体化平台，使金融案件的审理驶上了“高速路”。

　　玄武法院表示今后还将继续完善电子送达机制，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，不断优化营商环境，努力为人民群众提供更加多元、便捷、高效的司法服务。

　　通讯员 玄宣

　　南京晨报/爱南京记者 刘通

南京日报讯（融媒体记者 张源源 通讯员 玄研） 禁渔期，以电鱼、炸鱼等禁止方式捕鱼的，捕捞一条也犯罪！6月5日，玄武区人民法院公开宣判了5起非法捕捞水产品罪案件，5名被告人因使用三层刺网等非法渔具，及电鱼、炸鱼等手段，犯非法捕捞水产品罪获刑。

　　根据国家禁渔制度规定，禁渔期为3月1日0时至6月30日24时，进入禁渔期后长江流域全面禁止所有捕捞作业。2019年5月11日晚9点多，被告人吴某某驾船来到江宁区新生洲洲头水域（该处位于长江干流水域，系禁渔区），使用电捕鱼工具进行非法捕捞，后被派出所民警当场抓获，民警现场扣缴电捕鱼工具1套及渔获物鳊鱼2尾，共计约2.155公斤。经江宁区渔政监督大队认定，被告人吴某某使用的电力捕捞工具为禁止使用的渔具。因为在禁渔期内，以禁止方式捕捞水产品，被告人被判处罚金5000元。

　　另一起案件中，被告人王某今年4月时在栖霞区八卦洲长江干流水域电鱼被抓，其共计捞鱼148尾，约3.85公斤，王某最终被以非法捕捞水产品罪判处拘役4个月。玄武法院刑庭法官安洪强介绍，电捕鱼行为是一种严重破坏水域生态系统的非法捕捞行为，不仅会导致渔业资源毁灭性破坏，同时会导致水环境的严重污染和整体水域“荒漠化”“真空化”，对生物多样性造成严重威胁。

　　根据我国刑法规定，违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。相关司法解释则明确，在禁渔区、禁渔期内，使用禁止的工具或者禁用的方法捕捞，无论捕捞产品价值及数量，均构成犯罪，应当予以立案追诉。

　　2019年11月，根据江苏省环境资源“9+1”审判机制，省法院在玄武法院设立了西南低山丘陵区域环境资源法庭，集中管辖南京全市及句容市区域的环境资源一审案件。

　　该法庭成立以来，共新收环境资源诉讼案件113件，其中刑事案件99件，集中在非法捕捞水产品、涉野生动物及其制品、非法狩猎、污染环境等犯罪。

　扬子晚报讯（记者 任国勇）5日，南京玄武法院通报了一起掏鸟蛋犯非法涉猎罪的典型案例。5名男子在七桥瓮湿地公园掏了81枚鸟蛋，其中55枚是夜鹭鸟蛋。

　　玄武法院经审理查明：5名被告人有预谋进湿地公园，通过攀爬树木以捡蛋的方式将树枝桠上野生鸟巢中共计81枚鸟蛋放入塑料桶中。经鉴定，81枚鸟蛋中共计55枚为夜鹭鸟蛋，夜鹭系《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》所列的陆生野生动物。玄武法院判被告人莫某、高某犯非法狩猎罪，判刑7个月，缓刑1年；判被告人盘某、赵某、赵某某犯非法狩猎罪，判刑6个月，缓刑1年。判5名被告人在国家级媒体上公开赔礼道歉，并赔偿非法狩猎行为造成的直接经济损失及生态服务价值损失费用75745.25元。

江苏法制报讯（记者 张羽馨）日前，南京市玄武区法院召开多元解纷工作联席会，并举行了特邀调解工作室启动仪式。区委常委、区委政法委书记许恺，区法院党组书记、院长沈湧为特邀调解工作室揭牌，区司法局副局长茅晓春、区法院副院长时超、潘溪，为新加入玄武法院特邀调解名册的十一个特邀调解组织代表颁发聘书。区法院代表、区司法局代表、行业协会特邀调解组织代表、专家特邀调解组织代表、律师特邀调解组织代表参加了启动仪式。

　　据介绍，玄武法院特邀调解工作室设置在立案庭，与人民调解工作室一同作为法院多元解纷工作的两大支撑，主要职能为负责对特邀调解组织、特邀调解员名册进行动态管理，对特邀调解队伍开展培训、考核，并负责日常工作中特邀调解案件的委托、交接、场地预约及其他辅助性事务。

　　会上，玄武法院现场向经机关、单位推荐的2020年度首批特邀调解组织颁发了聘书。在随后召开的座谈会上，与会部门代表、专家学者代表、特邀调解组织代表等围绕特邀调解理念及工作机制进行了深入研讨交流，为特邀调解工作开展提供思路，把脉支招、建言献策。

2月8日，南京市玄武区人民法院出台“关于强化环资审判有效应对疫情的十条意见”，依法维护生态环境安全，为人民群众生命安全和身体健康保驾护航，为疫情防控提供有力司法保障。

　　“十条意见”包括践行绿色发展理念、加强野生动物资源和水资源保护、促进审判工作高质量发展、司法行政联动、加强宣传引导等五个方面的内容。

　　“十条意见”提出，要坚持践行绿色发展的现代环境司法理念，高标准建设环资法庭，高质量裁判环资案件，加强对管辖区域内涉及空气、水体、土壤、动植物、噪声等案件的审判工作，特别加强与疫情相关的野生动物保护和水污染防治司法工作。对疫情期间发生的涉野生动物犯罪依法从严从快处理，依法认定以食用为目的非法购买珍贵、濒危野生动物犯罪行为，依法惩治在网络平台、交易市场违法买卖野生动物行为。坚持对水体污染零容忍，依法打击违规向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置放射性废物、含传染病病原体废物、有毒物质或者其他危险废物行为，切实保障疫情期间辖区内人民群众用水安全和卫生生活环境，减少水污染导致病毒传播风险。

　　在促进审判工作高质量发展方面推进实现信息化、便捷化、高效化。推进疫情期间环资案件的在线诉讼，探索以信息化方式实现环资案件立案、庭审、送达和执行。构建疫情期间简案快审机制，对符合条件案件适用开庭迅速集中、庭审程序简化、裁判文书简化的高效审理机制。注重考量与疫情相关的环资犯罪造成的危害，加大财产刑适用、生态环境损害赔偿和执行力度，提高违法犯罪成本。

　　在强化司法执法联动方面，推动形成环资保护合力。强化疫情期间与环资保护职能部门之间的协作，及时审理公安机关在疫情期间查处的环资犯罪案件，做好与行政执法部门在证据保全、行为保全及先予执行方面的衔接。前移司法服务，构建环资案件提前介入工作机制，助力环资纠纷多元化解。通过搭建信息交换平台、联席会议等方式密切与相关职能部门沟通，推进信息共享，关注涉及疫情的环境资源司法信息，注重研究疫情期间垃圾分类清运、医疗废物处理、危废处置企业运营监管信息，加强涉及疫情的环资审判研究。

　　“十条意见”还提出疫情防控期间加强宣传，引导社会公众提升对环境资源的保护意识和法治意识，拒绝食用野生动物，妥善处置医疗、防疫废弃物，注重环境安全卫生，自觉履行防止疫情扩散义务，实现保护野生动物、保护环境、预防犯罪的宣传目的。

　　玄武法院将以十条意见出台为契机，进一步强化环资审判工作，积极践行绿色发展理念，公正司法，以法治思维、法治手段应对疫情防控中出现的问题，切实保障人民群众安全生活环境。

　　通讯员 玄法 南报融媒体记者 徐宁