近日，中共南京市委政法委员会下发《关于全市政法系统2023年度“法治保障十佳（优秀）案例”和“司法改革十佳（优秀）成果”评选及基层法治联建示范点评定结果的通报》，玄武法院申报的《绿色司法保障环境权益 促进人与自然和谐共生》入选法治保障十佳案例、《“一体化三层次递进模式”释放诉前鉴定效能》入选司法改革优秀成果。本期一起了解下《“一体化三层次递进模式”释放诉前鉴定效能》的相关工作。

一体化分层递进模式

释放诉前鉴定机制效能

近年来，玄武法院贯彻落实习近平总书记关于“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，积极探索多元化纠纷解决机制，试点将民事案件委托鉴定从诉讼程序前移至诉前调解程序。

玄武法院自2020年底启动诉前鉴定工作，系南京市最早开展诉前鉴定工作试点的基层法院。诉前鉴定改革案例入选江苏省高级人民法院《2022年司法改革案例选编》。通过诉前鉴定，实现快速查明案件事实，节约当事人诉讼时间成本，大幅提高调解成功率三大成效，为多元解纷提供玄武样本。

发展至今，玄武法院诉前鉴定已构建起“诉前集约管理、诉中精准前置、多维协同联动”一体化三层次递进模式。2023年，玄武法院又建立“三三六”诉前鉴定优化机制，通过三项措施、六类文书解决群众关切的三个问题，进一步提高诉前鉴定的适用率，合理配置司法资源，助力多元解纷提质增速。

从2020年底开展诉前鉴定至今，共受理诉前鉴定619件，占委托鉴定总数的44%，完成鉴定611件，结案率98.7%，法定审限内结案率连续三年持续增长，案件办理效率大大提升，鉴定结果促成双方当事人达成调解约30件，定纷止争功能大大凸显。

举措一：集约管理，诉前强化分流

一是制定规范化操作指引。制定《诉前鉴定规则（试行）》，将法医临床、医疗损害等鉴定需求较多的医疗损害责任纠纷等案件纳入诉前鉴定范围，推进案件诉前精准高效分流。

二是组建专业化工作团队。在诉服中心设立诉前鉴定服务窗口，由诉调对接人员引导，再由立案庭进行鉴定的必要性、可鉴定性审查。通过释明，30余起案件因不符合要求，10余起案件因鉴定费用成本，当事人自愿撤回鉴定，为当事人节省不必要的鉴定费用9万余元。

三是建立高效化流转程序。制作诉前鉴定提交材料审查基本要点和材料流转清单，以清单形式规范材料流转，确保鉴定材料一次完备，有效缩短鉴定移送周期。以机动车交通事故责任纠纷案件为例，受理申请至移交鉴定机构平均用时仅 4天。

举措二：精准前置，诉中提速增效

一是证据交换前置。诉前鉴定中规范质证程序，由业务庭法官组织当事人对鉴定材料的真实性、完整性等进行充分质证，确保鉴定意见的有效性，破解诉前单方委托鉴定公信力相对较低的难题。

二是焦点审查前置。诉前固定当事人争议焦点和无争议事实。在有明确鉴定意见的情况下，组织双方对鉴定意见发表质证意见，对不能诉前调解的案件，记录在卷随案移送立案，推进诉前鉴定程序与审判程序无缝对接。

三是程序转换前置。诉前鉴定阶段发现需要追加当事人、变更诉讼请求等程序性事项的在诉前处理。调解不成转立案时根据案件诉前调解情况，选择合适的审理程序。如医疗损害责任纠纷案件，平均审理天数由诉前鉴定前的370天缩短至当前的47.73天，极大地节约了诉讼资源。

举措三：多维协同，提升鉴定效果

一是建立“诉前鉴定+诉前调解”联动机制。推行“以鉴促调”工作模式，鉴定期间及鉴定结论出具后，依照鉴定结论开展诉前调解，促进双方达成调解协议并及时提交司法确认。约30起案件在形成鉴定结果后最终撤诉或调解。

二是建立“人民法院+鉴定机构”联动机制。在涉及医疗损害等专业领域的案件中，邀请鉴定机构的专家通过诉前调解江苏微解纷平台线上参与调解等过程，解答当事人问题，提升鉴定意见的可信度和接受度。6件医疗损害案件邀请鉴定人参与诉前调解，听取当事人陈述意见后耐心释明鉴定结论，及时缓和了对立情绪。最终调解成功。

三是建立“诉前阶段+诉中阶段”联动机制。针对不同类型纠纷选定专业审判团队法官担任诉前鉴定指导法官，开展组织质证、协助诉前调解、司法确认等工作，无法达成调解转入诉讼程序的案件，原则上由指导法官担任承办人，通过提前介入案件，了解案件基本事实，促进速裁快审，推进诉讼全流程提速增效。

举措四：三项举措六类文书  长效优化诉前鉴定

2023年，玄武法院针对实践中群众关注的“不了解、时间长、调不了”三大问题开展优化工作，建立诉前鉴定“三三六”长效优化机制，即针对三类问题，提出三项举措，出台六种文书。

一是强化诉前鉴定引导。针对群众不了解诉前鉴定相关规则及优点的问题，玄武法院制作诉前鉴定告知函、诉前鉴定申请书，书面告知当事人相关权利义务并引导群众申请诉前鉴定。优化后，2023年度共受理诉前鉴定393件，占2023年度委托鉴定总数的57.71%，诉前鉴定案件数首次超过诉中鉴定案件数。

二是强化鉴定期限管理。针对部分群众反映的诉前鉴定期限较长的问题，玄武法院制作诉前鉴定移送函、诉前鉴定工作联系函，精准把握案件进展，落实到人，超期通报，严格控制诉前鉴定时间。优化后，已无超长期诉前鉴定案件，期限大大缩短。

三是强化案件实质化解。针对群众关注的诉前鉴定出具报告后调解成功率较低的问题，玄武法院制作鉴定专家邀请函、法官协助调解申请书，统筹开展诉前调解邀请工作，关注专家保障及法官参与诉前调解绩效考核工作，提高诉前调解成功率，优化后，20件案件根据鉴定结论达成调解协议，成功率大大增加。

下一步，玄武法院将以群众需求为导向，继续优化诉前鉴定工作机制，减少当事人诉累，促使更多矛盾纠纷实质性解决在前，做深做实诉源治理。